学者声音

广东省社会科学院国际问题研究所副所长邓江年——

打造山区高质量发展先行地

设立综合保税区对梅州有何重大意义？能带来哪些实实在在的红利？接下来梅州应如何把握此次机遇加快发展？对此，记者采访了广东省社会科学院国际问题研究所副所长邓江年。

“设立综合保税区，对梅州深入贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述和重要讲话精神，实施‘123456’发展新举措，推动经济高质量发展具有重要意义。”邓江年说，设立综合保税区，一方面有利于梅州积极参与“一带一路”建设和国际经济大循环。梅州是粤闽赣边区最重要的航空运输节点，随着大埔至潮州港高速（含大漳支线）等高速公路，以及鹰梅铁路、广梅汕铁路电气化改造项目等建成，梅州与沿海港口将拥有更便捷的出海陆上通道。设立综合保税区将极大方便货物通关出海，开展国际中转和国际分拨业务，推动梅州全面融入国家“一带一路”建设，让国内国际两个市场、两种资源在梅州交汇，融入国际产业大循环，将梅州建设成为内陆开放高地。另一方面，有利于梅州积极参与“一核一带一区”建设和国内经济大循环。梅州地处粤港澳大湾区、海西经济区和长江经济带之间，具有左传右递、承南启北的独特区位优势，为粤东、赣南、闽西地区物资进出的重要中转站。未来五年，梅州将形成公、铁、水、空、轨多式联运，具有高速度、大运力、全天候、多线路等综合交通优势。设立综合保税区将更好地发挥梅州的战略连接点作用，增强在粤赣闽开发开放中的聚集辐射能力，并进一步明确梅州在全省的主体功能定位，推进产业转型升级，建设成为内陆开放高地和山区高质量发展先行地。

邓江年表示，设立综保区给梅州带来的红利很多，一是可以给梅州带来国际产业。综合保税区作为区域外向型经济重要平台，是国际国内保税加工、保税物流、保税服务等产业转移和拓展的首选之地，对外向型企业集聚落户、灵活发展、提升产品竞争力有着巨大吸引力。二是进一步完善梅州城市功能。在梅州设立综合保税区，直接把对外开放口岸设在了家门口。这是对梅州城市功能的巨大补充和完善，而且为周边更大的区域提供了对外开放的新平台。三是可以优化梅州营商环境。综合保税区享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，涵盖了保税区、出口加工区、保税物流园区的所有功能和优惠政策，大大降低了梅州外向型企业的通关成本、物流成本和时间成本，可以促进制造业和服务业升级。四是可以激活梅州商业人气。在梅州设立了国家级综合保税区，会给本地及周边消费者带来更优惠的国际化购物选择，让大家不出国门就能购遍全世界。

那么，接下来，梅州应如何把握此次机遇，让综保区成为助推发展的新动力？邓江年建议，一是要高起点、高规格做好顶层设计。梅州综合保税区应以产城一体的理念，统筹考虑空间布局、产业发展、商务生活、综合交通与生态环境建设等重点内容，打造生态一流、产业一流、生活一流、基础设施一流的梅州生态产业新城区，成为梅州城市建设的高端区域。二是要搭建服务粤闽赣大平台。梅州综保区应参照自贸试验区标准，不断完善提升服务功能，全力搭建虚拟口岸、检验检疫、国际物流、国际仓储、外贸服务等“五大服务平台”，建设“无水国际港口”，充分发挥功能政策作用，辐射和服务粤闽赣区域外向型经济发展。三是要吸引跨国公司和外向型大企业落户。发挥综保区“政策洼地”效应，努力吸引“大进大出、两头在外”的加工贸易和国际物流项目和产业配套、高端制造、国内物流、商务服务等项目，建设成为承接国际产业转移的重要基地和全市乃至全省开放发展的重要引擎和增长极。四是要努力协调生态与产业发展的关系。在走好绿色发展道路的情况下，梅州面临后发赶超、跨越发展的重任。梅州要充分利用设立国家级综合保税区机遇，带动外向型经济发展，着力发展电子信息、人工智能、大数据、高端装备、生物医药等生态友好型产业，打造生态区的综合保税区建设新典范。

敞开大门无缝对接世界

作为广东唯一全域纳入原中央苏区范围的地级市，近年来，梅州市委、市政府积极抢抓国家促进原中央苏区振兴发展和省促进粤东西北振兴发展两大政策机遇,主动融入粤港澳大湾区。业内人士认为，梅州综合保税区的设立，意味着梅州打开了一扇与世界无缝对接的大门，将彻底改变地理位置带来的不利影响，为全市经济社会发展提速增效插上翅膀，更好地促进苏区振兴发展和全市外向型经济发展。

“综合保税区的设立，标志着梅州外向型经济发展进入了一个新阶段，将极大地提升梅州的整体形象和整体经济。这个平台对招商引资也有很大的促进作用，能够吸引更多的企业投资梅州，增加税收、促进就业，从而拉动GDP增长。”市委党校经济学教研部主任、副教授丘东涛表示，梅州有许多外向型中小企业，综合保税区的设立对它们而言是极大的利好，它们拥有了更方便拓展海外市场的平台，也能带动全市外贸发展。

丘东涛认为，综合保税区将丰富梅州的经济内涵，对全市产业结构调整、综合实力增强有很大促进作用。通过这个平台，梅州可以发展具有本地特色的外向型经济。综合保税区也将提升梅州的经济竞争力，使梅州丰富的文化、历史、自然资源转换为商品，辐射带动原中央苏区经济社会的发展。

知识百科：带你了解综合保税区

●“综保区123456”

1——拥有1个国家级平台

综合保税区是国家级对外开放平台，是目前开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域。

2——连接2个市场

综合保税区内企业可以统筹利用国际国内两个市场、两种资源，培育和提升国际竞争新优势。

3——适合3类企业

适合进入综合保税区的企业有保税加工类、保税物流类和保税服务类等3大类企业。

4——享受4项基本政策

综合保税区的基本政策主要有税收优惠政策、贸易管制政策、保税监管政策和外汇政策等4方面。

5——打造5大中心

加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。

6——具备6大功能

综合保税区具有保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、口岸功能和拓展功能等6大功能。

●综合保税区可以开展哪些业务？

按照有关规定，综合保税区内企业可以开展以下九大类业务：一是存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物；二是国际转口贸易；三是国际采购、分销和配送；四是国际中转；五是检测和售后服务维修；六是商品展示；七是研发、加工、制造；八是港口作业；九是经海关批准的其他业务。

●适合进入综合保税区的企业类型有哪些？

适合进入综合保税区的企业有3大类16种类型。

一是保税加工类企业：成品全部外销模式、成品全部内销模式、成品内外兼销模式、成品内销结转模式。

二是保税物流类企业：出口集拼型、进口配送型、简单加工型、国内结转型、物流综合型。

三是保税服务类企业：研发、检测、维修型，保税展示型，服务外包型，进出境运输工具服务型，产品推广服务型，跨境电子商务型，其他服务型。

●综合保税区内享受的税收优惠政策“保税”“免税”“退税”指什么？

保税：从境外入区的货物，暂缓缴纳进口关税及进口环节税，企业可以根据将来货物流向再决定是否征税进口。保税政策是综合保税区最基本、最核心的税收政策，区内保税加工、保税物流、保税服务等业务普遍适用该政策。

免税：主要包括三个方面：一是境外进口入区环节，区内基建项目所需物资、生产所需设备及零部件、办公所需合理数量的用品，除另有规定外，免予征收进口关税和进口环节税。二是区内、区间流转环节，不征收货物国内环节增值税和消费税。三是区内离境出口环节，不征收货物出口关税和增值税、消费税。

退税：从境内（指国内区外）进入综合保税区的货物，视同出口，可办理出口退税。区内货物进入国内销售则按货物进口的有关规定办理报关手续，按货物实际报验状态征税。

除此之外，综合保税区内企业经批准或授权还可以享受一些税收优惠政策：

一是选择性征收关税政策。区内企业生产、加工并销往区外的保税货物，企业可以选择按其对应进口料件或者按实际报验状态缴纳进口关税。

二是跨境电子商务零售进口税收政策。区内企业开展跨境电子商务网购保税进口业务可以享受跨境电子商务零售进口税收政策。

三是赋予区内企业增值税一般纳税人资格政策。经批准试点的综合保税区内企业可自愿申请成为试点企业，按规定办理增值税一般纳税人资格登记，自增值税一般纳税人资格生效之日起，可享受进口自用设备暂免进口税收后按内外销比例年度补缴税款、内销货物向税务机关申报缴纳增值税和消费税并按规定向海关缴纳进口税收以及缓税利息、外销货物适用出口退（免）税政策、增值税可按规定抵扣等具体政策。

四是经批准或授权的其他税收政策。

●综合保税区的贸易管制政策、保税监管政策及外汇政策是什么？

贸易管制政策是指除法律、行政法规和规章另有规定外，货物在综保区和境外之间进出，一律不实行进出口配额、许可证件管理。

保税监管政策是指区内保税存储货物不设存储期限，进口货物入区保税，区内企业之间保税货物可以自由流转。

外汇政策是指进出区(境内区外)货物可用外币或人民币结算。

●综合保税区内企业开展增值税一般纳税人资格试点后，还有什么特别优势和优惠政策？

区内企业获得增值税一般纳税人资格后，将纳入国内税收抵扣环节，能够解决区内企业国内增值税不能抵扣问题，降低企业成本，有效解决当前区内企业对接国内市场不便利的问题。试点企业自行管理非保税货物，非保税货物不实施账册管理，不采用报关单、备案清单方式办理进出区手续，由企业如实记录非保税货物进、出、转、存情况，并留存三年。

评论：梅州拥抱世界的重大利好

■ 木禾

日前，国务院正式批复同意设立梅州综合保税区。这是广东省第七个综合保税区、粤北首个综合保税区、梅州首个国家级发展平台，是梅州高水平开放、高质量发展在国家层面获得的重大战略机遇，也是梅州敞开山门、拥抱世界的又一力作，为我市构建“5311”绿色产业体系再添新动能。

综合保税区，是梅州对外开放的一张崭新、闪亮的名片，意义重大。综合保税区是除自贸区外，国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，是对外开放重要窗口。设立综合保税区，等于把对外开放口岸设在了家门口，也相当于把海外的仓库搬到了家门口。这是对梅州城市功能的巨大补充和完善，大大降低了本市外向型企业的通关、物流、时间等成本，能吸引更多优质企业入驻，同时为周边区域提供对外开放新平台。完全可以说，设立综合保税区，将为梅州经济社会发展提速增效插上了翅膀，是梅州拥抱世界的重大利好。

综合保税区让梅州与世界无缝对接。通过综合保税区，不仅方便进口食品、药品、化妆品等优质产品“走进来”，还方便“梅字号”特色工业品和农产品等“走出去”，使梅州成为粤东北生态发展区开放型经济新引擎。梅州综合保税区设立的消息传开后，立刻吸引客商回梅投资。这些投资项目，必将带来丰厚的资金流、人才流，创造更多的就业岗位。凡此种种，对促进梅州经济社会发展的积极作用显而易见。

每一次政策红利的释放，必定是先知先觉者先受益。设立综合保税区，将进一步丰富梅州的经济内涵，促使我市丰富的文化资源、历史资源、自然资源加速“变现”，有力带动我市经济社会的发展。我们要充分利用设立综合保税区契机，着力培育发展电子信息、人工智能、大数据、高端装备、生物医药等生态友好型产业，带动我市外向型经济发展，走出一条生态发展区的综合保税区发展新路子。

明者因时而变，知者随事而制。国家支持原中央苏区振兴发展、国家推进生态文明建设、国家建设粤港澳大湾区和支持深圳先行示范区建设，以及国务院批复同意梅州设立跨境电商综合试验区……当下梅州，面临各种利好政策的叠加，可谓迎来了前所未有的加快振兴发展的重大机遇。各级各部门要增强机遇意识，利用稳定释放的红利和各种利好政策，谋划搭建平台承接机遇，把握发展良机，把良好机遇转化为发展动力，推动梅州高质量发展。