以高水平对外开放谱写合作共赢新篇章

梅州市政府发展研究中心 罗 造

党的二十届四中全会就“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”作了专章部署，为新时代推进开放发展指明了前进方向。11月7日，习近平总书记来梅视察，彰显了总书记、党中央推动革命老区建设发展的坚定决心，为我们持续深化贸易、产业、平台等领域的高水平开放合作，注入强大动力。

统筹“五外联动”，构建全链条开放生态。一是以外贸拓市场。建设运营好梅州综保区、跨境电商综试区和国际陆港，推进“跨境电商+产业带”新模式；用好广交会等重点展会，推动梅州柚等农业区域品牌“融湾出海”。二是以外资补链条，落实好“准入又准营”，引进一批补链强链型外资项目，推动产业链向高端延伸；做好新时代“侨”文章，持续办好世界客商大会，动员广大外出乡亲客商回梅投资。三是以外经扩空间，深化与共建“一带一路”国家和地区开放合作，在新兴市场布局海外仓；跟踪服务好我市境外投资企业，吸引外资在梅设立投资型总部、海外侨团社团在梅设立联络总部。四是以外包提能级，发展服务外包产业，重点承接大湾区数字服务、文旅策划等外包业务，培育新经济增长点。五是以外智强创新，深化与国内外高校、科研机构对接，探索建立“离岸创新中心”；探索成立苏区融湾先行区咨询委员会，借助粤港澳各界资源为苏区融湾建设提供决策咨询。

统筹平台联动，打造高能级开放载体。一是加快综保区智慧园区建设，拓展保税研发、融资租赁等高附加值业务；深化与梅州国际陆港的“区港联动”，持续创新运输模式，增加货物聚集能力。二是推进“特色产业+跨境电商+综保平台”差异化路径，引导企业用足用好全省跨境贸易便利化政策。通过联合平台与服务商举办跨境电商产业带对接会等，助推梅州传统优势产业“买卖全球”。三是用好省级纵向帮扶与穗梅对口协作机制，精准对接外溢产能，全面融入大湾区现代化产业体系；争取大湾区科研院所与梅州重点产业企业共建创新平台。

统筹政策联动，优化高水平开放环境。一是落实扩大开放政策措施，复制推广大湾区和自贸试验区制度创新成果，持续推进穗梅信用城市共建；用足用好《梅州方案》及省《若干措施》，实施“三争一创”行动，深化外贸体制和口岸通关便利化改革；探索建立“飞地2.0”模式和市场化招商引资激励机制。二是实施梅州“一网通办”和政务服务事项“二次统筹”，推进“营商环境”“免费梅州”等改革落地见效。加强与湾区城市、革命老区交流协作，推进机制对接、产业协同、交通互联等，加快“融湾入海”。

以“六个坚持”引领绿美梅州生态建设

梅州市委党校 罗心欲

党的二十届四中全会提出了“十五五”时期经济社会发展必须坚持的六大原则，并明确部署加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。这为梅州“红色土地实现绿色发展”提供了基本遵循。以“六个坚持”原则促进生态保护、产业发展与民生改善协同融合，有助于为梅州苏区加快振兴、共同富裕筑牢绿色发展根基。

坚持党的全面领导，是绿美梅州生态建设的根本保证。总书记在广东视察时强调，做好广东工作，必须加强党的领导、推进全面从严治党。在绿美梅州生态建设中坚持这一原则，能够保证方向正确、力量统一、工作可持续。

坚持人民至上，将绿美红利转化为普惠民生福祉。这次总书记视察梅州，既为老区发展注入动力，也生动诠释了人民至上理念。绿美梅州生态建设的出发点和落脚点是增进民生福祉，根本目标是“生态为民、生态惠民”。要聚焦人居环境改善做“绣花功夫”，依托生态本底培育富民兴村产业，串联“生态景观+特色产业+乡村旅游”的富民链条。

坚持高质量发展，在彰显生态优势中增强绿色发展动能。这次总书记视察过的南福金柚种植基地给我们提供了一个“绿水青山就是金山银山”的生动例证。要以创新理念探索生态价值转化新路径，以协调理念统筹城乡绿化、绿化林与经济林，以开放理念撬动社会资本、外出乡亲、社会各界参与。

坚持全面深化改革，为生态文明注入体制机制新活力。总书记视察时强调，要以全面深化改革开放推动高质量发展。贯彻这一要求，有助于破除干群的观念束缚与体制机制约束，加快形成绿色生产生活方式，进一步完善生态文明治理体系。要以“三权分置”为重点扎实推进林权制度改革，创新建立跨区域生态补偿机制，拓宽绿色投融资渠道。

坚持有效市场和有为政府相结合，优化生态建设资源配置。总书记视察时强调，要坚持有效市场和有为政府相结合，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。有效市场与有为政府协同发力是实现绿美梅州生态资源高效配置的核心路径。这既要求发挥政府统筹规划、政策引导作用，又要求激活市场资源配置、产业带动效能。

坚持统筹发展和安全，提升生态系统的整体质效与安全韧性。安全发展是绿美梅州生态建设的底线要求，意在守护生态本底的同时促进发展。要以辩证思维处理好人与自然、保护与发展、增绿与提质、经济效益与生态效益、外部约束与内生动力之间的矛盾关系，以生态安全保障区域发展安全。

学习宣传贯彻全会精神是重大政治任务

梅州市委党校 林志聪

党的二十届四中全会是在“十四五”规划即将收官、“十五五”规划谋篇布局的关键节点，在世界百年变局加速演进、我国发展面临战略机遇与风险挑战并存的特殊背景下，召开的一次具有里程碑意义的重要会议。近日，习近平总书记视察广东时强调，学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。要通过多层次多渠道宣讲培训，引导广大干部群众切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，进一步增进共识、增强信心、增添干劲。

本次全会最大的成果是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为未来五年我国发展绘就了宏伟蓝图，明确了基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键路径。

一个重大战略制定是否科学，往往取决于决策层对当前和今后一个时期环境的准确判断。“十四五”规划对我国当时发展环境的研判是处于“重要战略机遇期”，而《建议》中的判断是“十五五”时期我国发展处于“机遇和挑战并存”时期，更加强调风险而非机遇。这些风险挑战主要源自大国博弈和国内经济转型两个方面，其中中美博弈将成为未来我国重大战略方针制定的核心影响要素。面对国际国内形势的变化，我国应对形势变化的战略也要随之调整。从《建议》中“主动运筹”“抢占科技发展制高点”等相关表述可以看出，面对复杂的外部环境，我国将不再处于战略守势，而是在战略相持状态下更加积极有为。

《建议》中提出了12个战略任务，内容非常丰富，可将其归纳为“一个核心引擎，两个基座”。“一个核心引擎”主要包括经济（产业）等主题的战略任务，回答了“我们靠什么前进”这一问题。“两个基座”，一个是发展基座，包括创新、内需、改革、开放等主题的战略任务，回答了“如何让前进更顺畅、更可持续”的问题。另一个是保障基座，包括协调、民生、安全、治党等主题的战略任务，回答了“如何让前进更平稳、更有保障”的问题。“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”这一战略任务排在12个任务之首，说明它是国家未来重点关注、投入巨大的领域，蕴含着丰富的机遇。为此，我们要立足资源禀赋和产业基础，正视产业规模小、结构不合理等现实困境，坚持高端化、智能化、绿色化、融合化方向，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

筑牢安全屏障建设更高水平平安梅州

梅江区委办公室 廖传宝

筑牢安全屏障，既是梅州高质量发展的前提，也是苏区人民幸福生活的基石。党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，并提出“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”的战略部署。全会为我们做好国家安全工作，巩固国家安全屏障指明了前进方向。梅州要认真贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安梅州，实现高质量发展。

一是深化思想认识，筑牢国家安全政治根基。梅州各级各部门必须强化“大安全”理念意识，增强忧患意识，强化底线思维，以“时时放心不下”的责任感和使命感，将维护国家安全贯穿于高质量发展的全过程、各方面，把国家安全责任制落到实处。

二是完善工作机制，构建全域联动防护体系。推进国家安全体系和能力现代化，必须完善工作体制机制，打造全域联动、立体高效的国家安全防护体系。要坚持党对国家安全工作的绝对领导，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化重大风险跨部门实时监测、分级预警、快速核查、提示通报等机制，统筹协调各级各部门形成维护国家安全的强大合力，有效防范和化解各类风险。要完善国家安全力量布局，推进国家安全科技赋能，聚焦重大需求加强关键核心技术攻关，全面增强科技维护和塑造国家安全能力。

三是坚持人民立场，织密国家安全防护网。平安建设人人参与、人人有责、人人共享。要加快推进市域社会治理现代化，弘扬客家优秀传统文化，把客家家训等元素融入基层社会治理，打造特色品牌，提升社会治理效能。要深入推进“无信访村（社区）”建设，扎实做好“围屋家访”，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。要注重发挥广大群众参与国家安全治理的积极性、主动性、创造性，发展壮大联防联控、群防群治力量，完善群众参与平安建设的组织形式和制度化渠道，严厉打击各类违法犯罪活动。

四是加强能力建设，锻造忠诚干净担当队伍。做好国家安全工作，关键在人。要将学习贯彻四中全会精神、习近平总书记视察广东视察梅州重要讲话重要指示精神与深化国家安全教育“十进”活动有机融合在一起，建立常态长效机制，增强国家安全意识，筑牢维护国家安全的人民防线。要注重加强队伍能力建设，通过研讨、政治轮训、委员述职等形式，提升政法干警政治能力、防范化解风险能力和拒腐防变能力，全力锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军。

以系统思维加力 梅州高质量发展

梅州市财政局 李锡方

梅州作为全省唯一全域原中央苏区范围的地级市，要把学习贯彻习近平总书记对广东、对梅州工作的重要讲话和重要指示精神紧密结合起来，与党的二十届四中全会精神紧密结合起来，以及省市的部署要求紧密结合起来，在服务大局中找准发展定位、锚定发展方向、制定发展举措，切实破解影响梅州高质量发展的难题，彻底摒弃传统的碎片化、单一化发展模式，积极探索“一核三维”的高质量发展模式，以系统思维加力梅州高质量发展。

一、强化核心统领，以系统思维凝聚高质量发展共识。深刻领会党中央的战略意图和政策导向，立足苏区融湾先行区战略定位，将高质量发展主动嵌入全省中国式现代化建设大局，找准历史坐标，以改革攻坚与开放协同赋能区域振兴，将中央和省扶持革命老区政策、苏区融湾政策等政策机遇转化为推动梅州苏区加快振兴、共同富裕的发展质效。

二、构建“三维联动”，探索梅州高质量发展新实践。一是推动要素配置效益最大化和效率最优化。推动“沉睡”资源向可交易、可融资的增值资产转变。要全面推进全域土地综合整治，积极盘活农村闲置建设用地，将沉淀资源转化为增值资产的重要途径，推动要素配置依据市场规则实现效益最大化和效率最优化，为构建现代产业体系、加快产业转移主平台建设等提供空间保障。要以上市企业以及“四上企业”等骨干企业为牵引，大力引进培育高新技术企业，加快发展“第六产业”，打造区域发展新优势。二是推动财政金融政策协同。探索以财政金融政策协同为核心、市县国企联动为载体的“财政引导、金融搭桥、国企民企为抓手”的新型区域发展模式，进一步加强“多元化投融资机制”的顶层设计，引导银行、证券、保险等金融资本参与项目策划、建设、运营，切实增强“财政金融政策协同效应”。三是推动区域加快协同发展。主动融入粤港澳大湾区建设。坚定不移落实好国家区域协调发展战略、实施“融湾入海”战略，主动融入粤港澳大湾区建设，创新区域合作机制，降低区域间交易成本，增强承接高能级区域的产业输入与创新辐射的能力。主动参与粤闽赣、汕潮揭都市圈、海西区、周边市际分工与生态共治，加强交通互联互通、规则对接融合，加强与汕潮揭都市圈、周边市的良性互动，增加发展乘数效应，实现区域间的互利共赢。

三、推动市县镇村一体化协调并进。畅通新质生产力的有序衔接，推动科技赋能和品牌建设，注重AI赋能重点产业发展，大力培育“注意力经济”。支持各县区培育优势产业、特色产业、战略新兴产业、现代服务业协同发展，深入推进美丽圩镇建设，创新乡村治理机制，形成城乡融合、区域协调的发展新局面，为中国式现代化梅州实践筑牢坚实基础、注入强劲动能。

开创美丽梅州全面绿色转型新局面

梅州市生态环境局 钟秋兰

党的二十届四中全会对加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国作出了全面部署，为“十五五”时期推进美丽中国建设指明了方向。11月6日至10日，习近平总书记亲临广东视察，发表了系列重要讲话、作出系列重要指示，为进一步推进梅州生态文明建设指明了前进方向、提供了根本遵循。“十五五”时期，我们要精准把握总书记、党中央关于生态环境保护工作的战略部署，奋力完成“十四五”各项硬任务硬指标，科学谋划“十五五”全市生态环境保护工作，奋力开创美丽梅州全面绿色转型新局面。

当前，梅州生态环境保护仍面临诸多挑战。一是绿色转型基础仍显薄弱，产业绿色低碳化亟待增强。二是生态环境质量处于高位，持续改善难度加大。三是治理体系仍有短板，现代化治理能力有待提升。

“十五五”时期是全面推进美丽建设、实现绿色低碳转型、构建现代环境治理体系的关键阶段。梅州生态环境保护工作要在四个方面实现“升级”。一是工作重心从污染防治向美丽建设系统推进。二是工作导向从环境治理拓展至减污降碳协同增效。三是管理策略从单一治理深化为系统协同治理。四是参与主体从行政主导向多元共治转型。

锚定“十五五”目标，我们要聚焦苏区融湾先行区建设、“百千万工程”等重大任务，找准生态环保工作切入点和突破口，重点从以下四方面发力，谱写美丽梅州绿色转型新篇章。一是精心打造“美丽梅州”亮丽名片。系统推进美丽县城、美丽河湖、美丽乡村、美丽园区等“美丽系列”工程，积极探索生态美、产业兴、百姓富的可持续发展路径，切实将生态建设成效转化为民生福祉。二是坚定守护“绿水青山”永恒底色。筑牢粤北生态安全屏障，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化多污染物协同控制，牢牢守住生态安全底线。三是着力培育“两山转化”发展高地。以碳达峰碳中和为引领，推动能源结构和产业布局优化升级。充分发挥梅州生态资源优势，积极打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。创新发展绿色金融，全面激发绿色发展内生动力。四是积极构建“多元共治”梅州典范。健全生态环境管控体系与跨部门协同治理机制，完善生态补偿、公众参与及环境健康风险管理等制度，大力推广绿色低碳生活方式，加快构建导向清晰、多方参与、现代高效的生态环境治理体系。

深化改革重塑苏区与湾区战略耦合动能

梅州开放大学 李思权

区域协调发展是高质量发展的“压舱石”。习近平总书记视察广东时指出，“区域发展不平衡是广东高质量发展的短板”。广东省“十五五”规划建议指出，支持梅州建设赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区。面对湾区强大的“虹吸效应”，梅州必须以深化改革为根本动力，统筹“立”与“破”的辩证关系，在体制机制的深层次变革中，重塑苏区与湾区战略耦合的新动能。

要深刻把握融湾的“价值逻辑”，回答好“为了谁”的时代之问。融湾之义，不仅在于经济指标的攀升，更在于民生福祉的普惠。当前，梅州户籍与常住人口存在巨大缺口，流失率高。要素的单向净流出，正导致梅州发展“失血”。必须以“百千万工程”为统领，强化产业导入的就业吸纳能力，推进公共服务均等化，实现从“劳动力外流”到“要素回流”的逆转，让留守群众实现实质性共富，确保苏区人民在“家门口”共享现代化建设的红利。

要深刻重塑融湾的“动力机制”，回答好“依靠谁”的主体之问。融湾不是单向的“输血”，而是苏区与湾区的“双向奔赴”。一是通过培育新质生产力实现从“外源型输血”向“内生型造血”的范式跃迁，采用技改奖补与金融滴灌，引导企业向价值链高端攀升，成为融湾的“主力军”。二是改变部分干部的“路径依赖”与“等靠要”惰性，激励广大党员干部提振“二次创业”精气神，打破思维定势，以主观能动性的充分发挥对冲客观条件的资源约束，激荡起高质量发展的澎湃动能。

要深刻构建融湾的“实践路径”，回答好“怎么干”的方法之问。一是借势借力，争取政策红利的最大化。紧扣国家战略导向，将重大基础设施纳入国家规划盘子，争取超长期特别国债支持。探索差异化财政政策，争取省级对纯公益性刚性支出的全额兜底，切断“债随建增”的负向循环。二是破立并举，挖掘要素改革的潜力值。面对用地硬约束，建立“市县同权、并联审批”机制，以行政效能的“软环境”弥补区位的“硬劣势”。深化全域土地综合整治，坚持“亩均论英雄”，法治化出清“僵尸企业”，通过“腾笼换鸟”实现资源向优质项目精准配置。三是建链延链，构建产业协作的生态圈。针对市场失灵领域，强化有为政府作用。积极争取省级产业有序转移主阵地建设，探索跨区域产值分算与税收分成机制。创新“反向飞地”模式，推广“研发在湾区、生产在苏区”，推动产业链垂直整合，实现创新要素跨区域的高效配置与循环畅通。

编辑：杨舒琳

审核：张英昊