法治是最好的营商环境。规范精准的执法，既是提振企业信心、优化营商环境的关键抓手，也是激活县域经济动能的重要支撑。近年来，五华县立足梅州苏区融湾先行区定位，赓续“长乐”千年善治文脉，传承“硬打硬、实打实”的客家匠心，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，认真落实省委“1310”具体部署和市委、县委工作要求，锚定高质量发展首要任务，以“百千万工程”为总抓手，勇于直面基层执法权责不清、裁量不一、多头扰企、监管服务脱节等痛点，探索构建“制度重塑、集成减负、柔性善治、数智赋能、全域共治”五位一体改革路径，推动行政执法提质转型，形成涉企规范化执法“长乐范式”，统筹现代农业、非遗产业、体育经济和新兴制造业高质量发展，以高质量法治护航县域经济行稳致远。

立规明矩

夯实标准化执法根基

坚持源头治理、制度先行，扎紧权力运行笼子。建立规范涉企执法常态化联席会议机制，持续将规范执法纳入年度综合工作考核（权重占比7.2%），压实属地、行业、一线三方责任。出台《五华县实施执法“观察期”制度工作指引（试行）》等15项配套制度，明晰执法红线、履职底线、服务高线。创新推行“三清单”管控模式，即权责清单、监管清单和入企频次清单，严格执行“清单之外无执法、无计划不入企”，从源头遏制越权、交叉、随意执法，稳定市场主体预期。细化12大类36项行政处罚自由裁量标准，统一县域执法尺度，2025年以来据此办案175宗，有效破解同案不同罚难题。全面落实行政执法“三项制度”，配强执法记录设备，实现全过程留痕；重大执法决定法制审核实行“一票否决”，2025年以来法制审核重大案件480宗，以程序公正提升公信力，推动产业规范化、品牌化运营。

集成联查

打造极简式助企格局

针对多头迎检、重复督查等痛点，全域推行“综合查一次”集成监管。整合9个重点涉企执法部门，聚焦建筑施工、工矿制造、特色农产品加工、食品酿造等行业，实行“统一计划、联合巡查、一次核查、分线处置”，实现“进一次门、查多项事”。2025年以来开展跨部门联合检查902次，涉企检查频次同比下降42%，企业年均检查次数、迎检成本显著降低，惠及各类生产经营主体。优质监管环境赋能企业发展，辖区重点建材企业产值增长15%，拓展省外市场并新增就业32人。搭建企业诉求“受理—交办—核查—办结—回访”闭环机制，2025年以来办结涉企投诉18件，办结率、满意率均达100%。深入开展规范涉企行政执法专项行动以来，全县取消不合理收费7项，涉企执法罚没款实现大幅回落，特别是今年前8个月，涉企执法罚没款较2025年同期进一步下降了79.92%，以实打实的“减负账本”回应企业关切，持续破除产业发展法治障碍。

柔性善治

创新本土化容错机制

立足县域中小微和初创企业量大面广的实际，转变“重处罚、轻服务”的传统思维，建立健全“执法观察期”制度。细化52项轻微违法免罚清单，全面落实首违不罚、轻微免罚，2025年以来办理减免罚案件193宗，惠及39家企业，免罚金额约609万元，帮助市场主体留存周转资金，守护实体经济根基。面向新落户、技改转型企业设立每月“安静生产期”和“暖企服务期”，除重大安全隐患和恶意违法外，侧重合规指导与风险排查，整改优先、处罚后置。例如，一家新能源初创企业因政策不熟出现轻微环保违规，执法部门及时上门指导完成整改，企业带动就业15人，年末产值突破800万元。组建45人法治助企志愿服务队，开展普法宣讲38场、覆盖企业520家次；面向重点行业推送专项法治指引，建立62家重点企业“一企一策”帮扶机制，化解法治难题76件，打通法治助企“最后一公里”。

数字赋能

搭建智慧化精准监管体系

深化数字法治建设，依托“互联网+监管”和“粤执法”平台，实现涉企案件立案、审核、公示、归档全流程线上办理，线上办案率100%，平均办案时限由15天压缩至7天。全面推行“执法亮码、企业扫码”的入企闭环监管模式，累计亮码入企检查1508宗、亮证2062次、亮证人员216名，做到执法全过程可查、可评、可溯源，以数字化手段杜绝无序检查和随意扰企。依托智慧监管平台实施信用分级、风险分类差异化监管，对诚信低风险市场主体抽查频次缩减50%，实施信用修复“两书同达”制度，累计向市场主体发出行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复告知书379份，落实“无事不扰、有事快办”，实现精准监管与暖心服务有机统一，为小微经营主体营造稳定宽松的发展环境。

多元共治

织密全方位监督网络

打破单一行政监督局限，构建“行政监管、队伍实训、行业自律、企业评议、社会监督”五位一体共治体系。持续做优“每月一课堂”实训品牌，2025年以来累计培训20期、参训约2000人次，覆盖约1200名一线执法人员，破解执法实操难题58个，全面提升监管服务质效。2026年4月份设立4家行业协会执法监督联系点，辐射市场主体800余家，进一步畅通诉求反馈渠道，目前已收集企业意见32条、发展诉求18件，转化优化执法举措6项；同步开展政策宣讲3场、编制执法实操手册，明晰监管边界。常态化抓实执法队伍作风建设，持续规范执法行为，着力锻造业务精、服务优的执法队伍。

随着系列改革举措深入推进，全县法治化营商环境持续向好，2025年以来新增市场主体超1.5万户，总量达8.9万户，增量与总量均居全市首位；企业营商环境满意度达98.5%，亲清公正的法治氛围日益浓厚，特色产业经营活力持续迸发。下一步，五华县将对标全省法治政府建设和优化营商环境总体部署，立足梅州苏区融湾先行区定位，持续深耕“制度规范、集成减负、柔性善治、数智赋能、全域共治”路径，不断破解基层执法堵点难点，迭代升级涉企监管模式，全力推进粤东山区县域行政执法规范化建设，以更高水平法治护航县域高质量发展。

通讯员：五华县司法局 钟翠娟

编辑：李舒宇

审核：叶晓洋