1月9日上午，梅州市深化集体林权制度改革平远现场会在广东平远龙文—黄田省级自然保护区召开。现场颁发的梅州首批集体林地《不动产权证》（红证）和《集体林地股权证》（绿证），是平远县首创的林改模式。

地处粤东北山区的平远县，是“八山一水一分田”的典型林业县，森林覆盖率高达77.62%。作为林改的首批试点县，平远县近年来深入贯彻落实国家关于深化集体林权制度改革的决策部署，在广东省相关方案指导下，大胆探索、先行先试，以产权明晰为基石，以经营创新为引擎，以产业融合为方向，以要素保障为支撑，走出一条具有平远特色的林业高质量发展和生态富民新路子。

产权清晰是盘活森林资源的前提。平远县创新推行“红本+绿本”与“确权确股不确林”模式，有效破解历史遗留问题和登记现实难题。

在石正镇马山村，村民凌征义手握崭新的林权证，心里踏实了许多。“过去只听上一辈提过山林在哪，具体多少亩、界限到哪都不清楚。现在证上写得明明白白，还能入股发展，以后有收益了。”凌征义说。

凌征义的获得感，源自平远县推进的林地产权厘清实践。该县选取4个行政村作为试点，借助无人机航拍、实地勘界等方式，对集体林地开展精准测绘和确权登记，并向村小组颁发《不动产权证书》（红本），从法律层面明确林地所有权。

“这次林改实现了水田与林地的清晰分离，从源头上减少了潜在纠纷。其次，‘红本’让农民吃下了‘定心丸’。”石正镇党群服务中心主任曾雄伟说，林改首先实现了水田与林地的清晰分离。产权清晰后，流转、租赁、合作等市场化运作成为可能，村民可更放心地盘活林业资源，增加财产性收入。此外，新证还兼顾了长效管理和使用便利。不动产权证上不仅图纸精确、界限清楚，而且还附有二维码，村民扫码即可查看林地空间位置和范围。

曾雄伟告诉记者，马山村之所以被选为此次林改的村级试点，恰恰是因为该村曾是块“硬骨头”——林地情况复杂，历史遗留权属问题多。“特地先啃最难啃的骨头。这里能成功，其他村镇推广就会更顺畅。”2025年5月至9月，马山村全面完成集体林地所有权确权。

目前，全县1522个村民小组林地测绘总投入160万元，4个试点村已完成集体林地所有权确权面积6.19万亩，为后续改革奠定了清晰、稳定的产权基础。

确权颁证是第一步，让分散的山林“聚”起来、高效经营起来才是关键。平远县着力推动林业适度规模经营，解决林地细碎化问题。

在巩固所有权的基础上，平远县积极推动林地经营权有序流转。农民自愿将承包的林地流转至村民小组，组内依规折股，再由村集体经济组织发放《林地股权证》（绿本），不仅让农民持续获得财产性收益，而且也推动山林实现由“散”到“聚”的转变。

“对村里发展村集体经济也有很大的作用。以前山林比较零散，要到每家每户去做工作是比较辛苦的。通过这次深化林权改革，零散的山林集约成片，盘活了林下经济。”马山村党支部书记、村委会主任凌征新深有体会地说。确权后，集体林地由村组股份经济合作社（联合社）统一经营管理，使其转型为市场经营主体。

经营权的明晰和集中，不仅壮大了村集体经济，也为企业发展增添了底气。在马山村华清园梅片树种植基地，管理人员凌秀婷告诉记者，林权改革也让企业吃下了“定心丸”，既没有了后顾之忧，也解决了资金问题。“这次林权制度改革，对我们发展很有帮助。以前，林地权属关系比较模糊，有了这个证之后，权属关系就清楚了，还受法律保护。另外，有了这个林权证以后，我们可以进行融资，有利于推动我们企业发展。”凌秀婷说。

在马山村华清园梅片树种植基地，管理人员凌秀婷向记者展示林权证。

平远县鼓励林业龙头企业、专业合作社和家庭林场等新型经营主体以租赁、入股、合作、互换、托管等方式流转林地经营权，整合分散林地。“我们积极探索产业发展新路。加快放活经营权，发放林地经营权证，赋予金融属性，使经营权成为可流转、可融资、可收益的‘绿色资本’。”平远县林业局副局长张振鑫说，目前试点村已集约经营林地1.52万亩，未来五年计划通过与企业合作，进一步集约经营林地达到30万亩。

华清园与村民小组签订合作协议，将他们的林地集约起来种植梅片树，将生态优势转化为经济优势。

随着“小林”并成“大林”，林地资源不断盘活，平远县在深化集体林权制度改革上持续探索，聚焦“绿海生金”，在促进产业融合上闯新路，将生态优势转化为经济优势。

作为林改的首批试点县，近年来，平远县以产权明晰为基石，以经营创新为引擎，以产业融合为方向，以要素保障为支撑，走出一条具有平远特色的林业高质量发展和生态富民新路子。

平远县重点培育灵芝、石斛、油茶、梅片树及南药等林下特色产业，目前林下种植面积已超7万亩，带动5200多户林农增收。积极引进木材智能制造、林业加工、麻竹笋、智慧蓝莓等产业项目，推动林业资源高效利用和三产融合。依托优质森林景观，全县森林景观利用面积达10.22万亩，成功打造了国家级和省级森林康养基地，生态旅游业态蓬勃发展。

连绵的梅片树绿意盎然、生机勃勃。

此外，平远县还注重构建强有力的改革支撑服务体系。通过建立联席会议制度，强化部门协同，推动林业部门与自然资源部门数据共享和业务协同。深化林木采伐“放管服”改革，优化审批流程。制定林下种植奖补政策，激发经营主体积极性。在金融服务方面，深化林权抵押贷款，全县已办理贷款35宗，金额3900余万元；推行政策性森林保险，为107万亩林地提供风险保障。

目前，平远县正以林改试点为先导，在推进集体林地“三权分置”、规范经营权流转交易、拓展生态产品价值实现路径上持续探索。“我们努力走出一条生态保护、产业发展、农民增收共赢的林业高质量发展新路径，为乡村振兴注入强劲的‘绿色动力’。”张振鑫表示。

改革探索已取得初步成效，平远县将继续以攻坚克难的勇气和久久为功的韧劲，努力绘就生态美、产业兴、百姓富的林业高质量发展新画卷。

梅州日报记者：叶嘉瑶

特约记者：吴辉燕 韩伟彬

摄影记者：高讯

编辑：杨舒琳

审核：练海林