中共梅州市委关于制定梅州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2026年1月13日中国共产党梅州市第八届委员会第十二次全体会议通过）

中国共产党梅州市第八届委员会第十二次全体会议，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东、梅州系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委、省政府工作要求，就制定梅州市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是梅州基本实现社会主义现代化的关键时期

1.“十四五”时期梅州取得的发展成就。“十四五”时期发展历程极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，梅州市委牢记嘱托、感恩奋进，认真落实省委“1310”具体部署，团结带领全市广大干部群众狠抓发展第一要务，全面激发内生动力，坚持从“过日子思维”转向“发展思维”、从“投入思维”转向“产出思维”，把资源要素优先用在“打粮食”项目上，以“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）为总抓手，以赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区（以下简称“苏区融湾先行区”）建设为突破口，有力应对百年变局、世纪疫情和自然灾害，推动高质量发展取得新成效、新进展，经济总量达到1583亿元、连续跨越三个百亿元台阶，“十四五”末经济增速居全省第一。“百千万工程”初见成效，2024年省考核获评“优秀”，典型县镇村、省际交界处等五大重点区域攻坚建设成效明显，丙雁松示范带建成展示，岭南国防教育基地一期基本建成，新型城镇化、农文旅融合试点取得阶段性成效，城乡环境日新月异，城乡居民收入比进一步缩小。苏区融湾先行区加快建设，国家发展改革委、财政部《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》（以下简称《梅州方案》）和省委、省政府《关于支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展的若干措施》（以下简称省《若干措施》）有效落实，争取中央预算内投资等各类资金有新突破，韩江高陂水利枢纽工程、梅州抽水蓄能电站、大埔电厂二期、梅龙高铁等重大项目建成运营，武梅高铁、瑞梅铁路、汕梅高速改扩建等一批重点项目有序建设，融湾入海步伐加快。实体经济加快发展，产业科技互促双强深入推进，制造业加速发展，新质生产力培育发展，承接产业有序转移主平台连续两年获省考核“优秀”，全市规上工业总产值超千亿元，“四上”企业总数突破2300家。改革开放全面深化，营商环境、全域土地综合整治、“行政审批事项100%网上受理、100%网上办结”等改革成效彰显；“五外联动”持续深化，梅州综保区、跨境电商综试区、国际陆港等开放平台发展势头良好。绿美建设走在前列，绿美梅州生态建设“八大工程”扎实推进，绿色低碳转型步伐加快。全市国考省考断面水质优良率、达标率保持100%，空气质量优良率保持全省前列，森林覆盖率保持全省第一。深入实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成生态保护修复面积超77400公顷，铁山嶂生态综合治理修复工程入选自然资源部矿山生态修复典型案例。文化强市深入建设，客家文化（梅州）生态保护区建设有力有效，全国足球发展重点城市扎实建设，世界客商大会、全国十五运会相关赛事等活动成功举办，入选中国最具潜力文旅城市。民生福祉持续增进，脱贫攻坚成果巩固拓展，居民人均可支配收入增速高于经济增速，就业、教育、医疗、社保、养老、育幼等民生事业全面进步。社会大局平安稳定，全过程人民民主扎实推进，法治梅州、平安梅州高水平建设，自然灾害危险区域建房户避险搬迁十年行动有序实施，重点领域风险隐患有效化解，本质安全水平和社会治理水平不断提升。平安广东建设考核获评“优秀”。荣获全国双拥模范城“四连冠”。党的领导和党的建设全面加强，全面从严治党纵深推进，全市各级党组织锻造得更加坚强有力，风清气正的政治生态不断巩固。“十四五”规划主要目标任务总体完成，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府关心重视的结果，是市委团结带领全市上下攻坚克难、接续奋斗的结果。

2.“十五五”时期梅州所处的历史方位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。“十五五”时期是承前启后、继往开来的重要时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是梅州破难攻坚、奋起直追的攻关期，要着眼全国全省大局，立足梅州实际，树牢“梅州不是天生落后，更不会永远落后”的信心决心，集中优势资源、破除发展瓶颈、补强经济短板，推动梅州现代化建设重点任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3.“十五五”时期梅州面临的发展环境。“十五五”时期，梅州发展环境同全国一样面临深刻复杂变化，是战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等催生新产业新业态新模式，全球科技产业竞争更加激烈。中国式现代化加速跃升，我国经济社会结构发生深刻变化，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。广东经济基础稳、优势多、潜能大，以走在前、作示范、挑大梁的责任担当和“再造一个新广东”的闯劲干劲再出发。随着“百千万工程”深入实施、苏区融湾先行区加快建设，我市综合实力稳步提升，区位条件日益优化，城乡面貌焕然一新，人民生活不断改善。同时，发展不充分问题依然突出，经济总量小，产业结构不合理，县域经济发展不足，城镇化水平低，社会民生、营商环境、安全发展、干部执行力等领域还有不少困难和问题。这些发展中的问题，需要靠发展来解决，也一定能够在发展中解决。

新征程上，全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记习近平总书记视察梅州的殷殷嘱托，紧紧抓住历史机遇，保持战略定力，坚定发展信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，不断开辟新领域新赛道，不断塑造新动能新优势，为推进中国式现代化建设作出新的更大贡献。

二、“十五五”时期梅州经济社会发展的指导方针和主要目标

4.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深入贯彻习近平总书记视察梅州重要讲话重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实省委“1310”具体部署，狠抓发展第一要务，全面激发内生动力，纵深推进“百千万工程”，加快建设苏区融湾先行区，着力构建现代化产业体系，统筹推进城乡融合、绿美梅州、文化强市、安全发展等工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5.基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，以高质量党建引领高质量发展，确保中国式现代化梅州实践始终沿着正确方向前进。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，始终站稳人民立场，维护人民根本利益，促进社会公平正义，在发展中更好保障和改善民生，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，共同奋斗创造美好生活。

——坚持高质量发展。坚持发展第一要务，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，因地制宜发展新质生产力，积极服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能、更新旧动能，做优增量、盘活存量，推动梅州经济社会发展行稳致远。

——坚持全面深化改革。扭紧苏区融湾先行区建设这个突破口，进一步全面深化改革，扩大高水平开放，有效拓展经济纵深，破除制约高质量发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极参与构建全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，打造全国最优最快政务服务环境，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。强化系统观念、底线思维，在发展中固安全，在安全中谋发展，有力保障重大安全，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

6.主要目标

——高质量发展取得显著成效。发展速度再加快，地区生产总值增速高于全省平均水平，全要素生产率稳步提升，苏区融湾先行区建设取得明显成效，内需拉动经济增长主动力持续增强，经济增长潜力充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

——科技创新能力和水平不断提高。教育科技人才一体发展格局基本形成，与粤港澳大湾区城市科技创新合作更加紧密，高新技术企业和科技型中小企业稳步发展，重点领域科技创新和产业创新深度融合，创新驱动发展作用明显增强。

——城乡区域发展更加协调。“百千万工程”取得重大进展，努力实现“五年显著变化”目标，乡村全面振兴大步向前，县域发展潜力活力充分激发，涌现一批经济强县、特色名镇、和美乡村，城乡差距、区域差距得到有效改善。

——全面深化改革扩大开放取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平开放型经济新体制基本形成，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，政治优势、制度优势、开放优势更加凸显。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，革命文化、客家文化有效弘扬，文化事业文化产业繁荣发展，人民群众精神文化生活更加丰富，梅州文化软实力、客家文化影响力显著增强。

——绿美生态建设增创新优势。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放持续削减，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，美丽梅州建设取得标志性成果。

——民生福祉得到显著改善。高质量充分就业取得新进展，居民收入持续增长，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务实现更高标准、更加均衡，人民群众生活品质不断提高。

——发展的安全基础更加坚实。安全体系和能力现代化进一步增强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全水平持续提升，法治梅州、平安梅州建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，实现我市经济实力、科技创新能力、综合竞争力有较大幅度提升，进一步缩小与发达地区的差距，人民群众生活更加幸福美好，与全国全省一道基本实现社会主义现代化。

三、深入实施“百千万工程”，促进城乡区域协调发展

坚持农业农村优先发展，深化县镇村联动，一体推进兴业、强县、富民，把短板变为潜力板，推动农村基本具备现代生活条件，不断开创城乡融合和区域协调发展新局面。

7.推进县域经济发展。做好“土特产”文章，“一县一策”发展县域特色主导产业，探索设立产业发展投资基金，加快构建县域现代化产业体系。深入实施“四上”企业培育计划，健全企业“白名单”制度，加大招商引资力度，构建市场主体支撑产业发展机制。用好新型帮扶协作机制，强化县域产业园区平台支撑，提升承接产业有序转移主平台能级，持续推进产业园区提质增效。持续推动融湾产业园、梅州经济开发区创建国家级开发区。建立园区高质量发展综合评价体系，推动资源要素向发展态势好的园区倾斜。推进“百千万工程”集成式改革，释放人、地、钱要素活力，汇集政府、企业、社会发展合力。

8.推进城市高质量发展。坚持因地制宜、分类指导，推动城市结构优化、动能转化、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。着力建设富有活力的创新城市，精心培育创新生态，高质量开展城市更新，建设广东省城产融合示范区，推动中心城区交通改造提升等配套基础设施建设，统筹抓好老旧小区、街区、厂区、城中村更新改造，充分发挥城市在国内国际“双循环”中的枢纽作用。着力建设舒适便利的宜居城市，优化城镇空间结构，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，加快构建“一核引领、四片联动”城镇空间格局，形成功能明确、互联互通、优势互补、协同并进的县域发展增长极。着力建设绿色低碳的美丽城市，巩固生态环境治理成效，有效解决饮用水源地保护、新污染物治理等问题，推动减污降碳扩绿协同增效。着力建设安全可靠的韧性城市，系统推进“好房子”和完整社区建设，全面提升房屋安全保障水平；强化城市自然灾害防治，健全城市防洪和内涝治理体系；加强社会治安整体防控，维护城市公共安全。着力建设崇德向善的文明城市，完善历史文化保护传承体系，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观；加强城市文化软实力建设，提高市民文明素质。着力建设便捷高效的智慧城市，推进新型城市基础设施建设，完善停车位、充电桩等便民设施建设。坚持党建引领，坚持依法治市，充分调动人民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性，持续推动城市治理智慧化、精细化。

9.推进城镇建设。统筹扩权强县、强县扩权和县镇管理体制改革，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，加快国家和省级新型城镇化试点建设，建设一批美丽县城。加大典型镇培育，建成松口古镇、黄槐军旅镇，因地制宜建设一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇等专业镇，分类打造一批特色镇，支持有条件的中心镇建设县域副中心、发展成为小城市。健全县域和镇域公共服务供给机制，推进就地就近城镇化，以一体推进全域土地综合整治和自然灾害危险区域建房户避险搬迁为突破口，加快农业转移人口市民化进程。稳妥推动镇（街）、空心村撤并整合，有序推动人口持续减少的县镇集约集聚发展。

10.推进现代农业发展。践行大农业观、大食物观，坚持规模化、品牌化、多元化发展，把农业发展成为现代化大产业，建设农业强市。制定实施发展“第六产业”政策措施，推动一产接二连三。强化兴宁盆地等集中连片耕地保护，推进高标准农田建设，坚决守牢粮食安全底线。大力发展乡村特色产业，加力推行“产业村长”“产业社区”，建好用好产业强镇、产业园区、产业集群等，发挥好富硒资源优势，加快培育农业龙头企业，力争将梅州柚、客都米、客家炒绿和客家预制菜打造成百亿级产业集群。加强农业科技应用，做强农业全产业链，推动农文旅体商融合发展。深化农产品市场体系建设，深化供销合作社综合改革，完善便捷高效的农业社会化服务体系。

11.推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，确保不发生规模性返贫致贫。发展新型农村集体经济，健全联农带农机制，促进农民稳定增收。完善村干部报酬与村集体经济发展挂钩制度。加力实施乡村建设行动，分类有序、片区化组团打造宜居宜业客家和美乡村。支持梅县区创建国家乡村振兴示范县。加强村庄建设管理，深化农村人居环境整治提升，集中资源力量高标准打造一批示范点，连线成片提升镇村风貌，串珠成链打造美丽乡村廊道。探索建设“未来社区”，加快民宿产业发展。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进数字乡村建设。开展全域土地综合整治，盘活农村集体资产资源。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素双向流动。

四、纵深推进苏区融湾先行区建设，高质量打造“一区两城”

围绕对接融入粤港澳大湾区建设，举全市之力建设苏区融湾先行区，努力打造苏区融湾门户城市和粤北地区区域性中心城市。

12.项目化推进融湾政策落地。认真落实习近平总书记视察梅州时“要继续加强对老区的政策扶持”的重要指示，用足用活《梅州方案》和省《若干措施》等政策，梳理提出一批重大政策、重大项目、重要平台、重要改革和重点事项，持续争取国家和省的支持。用好国家支持赣闽粤原中央苏区和革命老区重点城市振兴发展部际联席会议机制，争取国家层面推动梅州重要事项落地落实。持续争取省级制订融湾年度工作要点。用好中央预算内投资执行西部地区政策和省级补助政策，加强中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具等项目储备和前期工作，争取更多项目纳入国家和省的项目库。

13.深度对接融入大湾区建设。立足梅州现代立体交通基础，强化连接粤港澳大湾区与粤闽浙沿海城市群的作用，加快推进梅州至汕尾铁路、粤闽水运大通道等一批融湾入海大通道建设，在蕉岭等省际交界地区打造苏区融湾先行区综合示范窗口。围绕打造大湾区产业转移重要承接地，推动大湾区院校和科研机构与梅州重点产业企业合作共建协同创新平台，积极承接大湾区外溢产业，促进现代物流等生产性服务业与大湾区联动发展。围绕与大湾区规则衔接、机制对接，推动集成式改革，在全域土地综合整治、避险搬迁、营商环境等重点领域创造更多“梅州经验”。围绕打造大湾区生态屏障，加强与珠三角城市在文化旅游、医疗教育、乡村振兴等领域的合作共建，力争在共建宜居宜业宜游优质生活圈上取得新成效。

14.持续加强区域协作合作。全力争取将梅州8个县（市、区）纳入中央国家机关及有关单位对口支援范围。用好省级纵向帮扶单位资源，争取在政策支持、资金保障、要素资源下沉等方面有新突破。持续巩固深化穗梅对口帮扶协作，探索设立广梅特别合作区，突出产业优化布局和有序转移，聚焦园区共建、“反向飞地”建设、招商引资、营商环境帮扶协作等重点，奋力打造对口帮扶“广梅样板”。加强与革命老区重点城市、粤闽浙沿海城市群、客属地区、汕潮揭都市圈等的交流合作。服务融入海洋强省建设，对接融入发展湾区经济，加强与海港城市合作，促进港产城联动。

五、建设现代化产业体系，大力发展实体经济

坚持实体经济为本、制造业当家，着力构建“3458”现代化产业体系，加快形成先进制造业筑基固本、新兴产业聚势成链的现代化产业新格局。

15.推动制造业高质量发展。重点发展先进材料、新一代电子信息和现代农业与食品等三大优势产业，巩固拓展制造业比重，加强新技术新产品迭代升级，着力提升产业链供应链韧性和安全水平、可持续发展能力，努力打造百亿级产业和千亿级集群。坚持质量第一，强化标准引领，实施品牌战略，提升“梅字号”产品综合竞争力，着力建设质量强市、知识产权强市。

优化提升传统特色产业。推动烟草、电力、绿色建材和现代轻工纺织等四大传统特色产业向高端化、智能化方向焕新升级，巩固提升市场竞争力。积极争取扩大梅州卷烟厂产能，实现百亿企业零的突破。实施重点行业转型提质行动，推动钢铁产业整合升级，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。实施制造业高质量发展“强核工程”，重点支持工程化攻坚和平台建设。

加大生物医药与健康、高端装备制造、新能源、低空经济、安全应急与环保等五大战略新兴产业投资布局力度，推动产业跨越式发展。聚焦对接融入省重点发展的通用智能、未来空间等未来产业七大领域，加快构建梅州绿色低碳未来产业体系。建立企业梯度培育体系，催生更多“专精特新”、制造业单项冠军等优质企业。

16.推动服务业优质高效发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展水平，加快发展现代物流、软件和信息技术服务、现代金融服务、人力资源服务、商务服务等五大生产性服务业，推动向专业化和价值链高端延伸。加快建设赣闽粤原中央苏区（梅州）区域性综合物流园。升级发展银发经济、文化旅游、体育经济等三大生活性服务业，推动向高品质、多样化、便利化发展。

17.推动现代化基础设施建设。加快交通基础设施建设。加密梅龙高铁融湾入海车次，建成瑞梅铁路、武梅高铁，争取梅州至漳州高铁纳入上级规划，推进蕉岭货运铁路、大埔至潮州疏港铁路等项目建设，持续提升出省出市通道能力。完成汕梅高速改扩建工程，加快建设潮州至南昌高速梅州段（平远至蕉岭至大埔段），推进平远至武平、大埔至丰顺、五华至惠东等高速公路建设，加快打通市县和相邻县高快速交通网，增强县域普通国省干线服务能力。高质量推进“四好农村路”建设。分步规划建设梅州城区外环路。拓展加密梅州机场航线航班。支持有条件的县（市、区）谋划建设通用机场。推进韩江航道扩能升级工程建设。加快建设新型能源体系。发展分布式光伏，因地制宜发展生物质能、地热能等新能源，科学布局新型储能。谋划建设梅州电网基建工程等重点项目，支持申报青溪等抽水蓄能电站项目。加快水利基础设施建设。推进长潭水库扩建等重大水利工程项目，系统实施韩江防洪治理、水库除险加固、中小河流治理、山塘综合整治等项目，谋划推进松口、高陂防洪工程建设。推进兴宁宁江灌区等大中型灌区建设。持续推进生态清洁小流域治理，推动农村供水高质量发展。加快构建现代化水雨情监测预报体系，配套建设智慧水利系统、防洪排涝调度系统、县镇应急监测指挥信息化系统等项目。提升碧道建设水平，因地制宜建设滨水主题公园、河滩地运动休闲带，建设幸福河湖，探索发展水上运动项目，发展水经济。加快新型基础设施建设。加快构建新一代信息基础设施，加强5G/6G网络、人工智能等新一代基础设施建设。加快城市平急两用公共基础设施建设。

六、提高科技创新能力和水平，因地制宜发展新质生产力

进一步强化科技、教育、人才的支撑作用，推动产业科技互促双强，以新动能新优势助推梅州高质量发展，着力打造粤东西北地区具有影响力的科技创新城市。

18.深入实施创新驱动发展战略。聚力打造以产业需求为导向的高能级创新平台体系，推动建强一批省级重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，推动梅州经济开发区创建部级（标准级）科技型企业孵化器。深化科技成果体制机制改革，鼓励科研机构开展基础研究和应用基础研究，提高重点领域自主创新能力。

19.推动科技创新和产业创新深度融合。深化落实科技顾问制度，坚持用科技武装产业，加大对新技术、新装备、新材料、新工艺的投入力度，让科技真正扎根“产业土壤”。引导本地科研力量聚焦产业需求，攻关应用技术，探索建立园区公共技术服务平台，推动科研成果就地转化。支持国产软件、国产设备广泛应用。深入实施“免费梅州”，吸引更多企业和人才来梅创新创业。营造开放创新生态，培育创新文化，弘扬科学家精神。

强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，鼓励企业加强与全国重点实验室、大湾区院校和科研机构合作交流，建立研发平台、加大研发投入，每年选取重点产业核心技术项目争取列入省重点领域研发计划，突破一批关键核心技术，打造原中央苏区科技融湾关键节点。支持企业牵头组建创新联合体，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。培育壮大科技领军企业，支持高新技术和科技型中小企业发展，打造大中小科技型企业协同创新生态。

20.一体推进教育科技人才发展。发挥教育的先导性、科技的战略性、人才的根本性作用，促进教育高质量发展、科技自主创新和人才自主培养良性互动。围绕科技创新、产业发展和梅州战略需求协同育人，统筹推进基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加强校地合作、校企合作，深化产教融合、科教融汇，提升人才自主培养层次和质量。落实“百万英才汇南粤”行动计划，深入开展“才聚梅州大行动”，持续实施“扬帆计划”“启航计划”和“1+N”人才政策，引育一批优秀青年人才、创新创业人才、产业高端人才、高技能人才等。深化人才发展体制机制改革，加快建设新时代原中央苏区人才振兴发展试点，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。

21.推动建设“数智梅州”。推动“数”“智”融合，升级“数字梅州”，发展智能经济。着力建设开放共享安全的数据市场，深化数据要素资源挖掘应用。实施“人工智能+”行动，促进人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。强化龙头企业带动，引导企业实施数字化转型，推进数字产业化、产业数字化。推动平台经济创新和健康发展。

七、深挖内需市场潜力，更好服务和融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动消费与投资双轮驱动。

22.大力提振消费。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。深入实施提振消费专项行动。稳定和扩大汽车、家电、住房等大宗商品消费，推动商品消费提质升级。扩大服务消费。积极培育新型消费，推动智能家居、国货“潮品”、家政物业、养老托育等消费提质扩容，鼓励发展夜市经济、首发经济。拓展县乡消费。创新多元消费场景，着力增加高质量产品和服务供给。落实带薪错峰休假制度，试行中小学春秋假制度，扩大节假日消费。优化消费环境，加强消费者权益保护。

23.扩大有效投资。注重投新、投缺、投基础、投长远，保持投资合理增长，提高投资效益。加强项目谋划，储备实施更多优结构、补短板、惠民生的项目。优化政府投资结构，发挥政府投资引导撬动作用，推动民间资本与国有资本联合投资公共基础设施、新质生产力等重大项目，提高民间投资比重。适应人口变化趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资。深化投融资体制改革，积极盘活存量资产，统筹用好中央预算内投资等各类资金，拓宽多元化融资渠道，推动形成市场主导的投资内生增长机制。

八、深化改革扩大开放，增强高质量发展的内生动力

发挥经济体制改革牵引作用，打好“五外联动”组合拳，以开放促改革促发展，实现市场有效有序、政府有为有度，加快建设更高水平开放型经济新体制。

24.高标准推进改革试点。把遵循中央顶层设计和深化基层试点探索有机结合起来，抓好各级各类改革平台试点试验，示范引领全市改革向纵深推进。突出实施创造型引领型改革，聚焦发展新质生产力、支持全面创新体制机制、保障和改善民生制度体系等重点领域和关键环节先行先试，打造更多梅州改革品牌。鼓励基层实践探索，创造更多突破性改革成果。

25.多举措激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各类所有制经济优势互补、共同发展。实施新一轮国企改革，推动市县国资国企联动发展，培育壮大国资国企，推动国资国企“瘦身健体强筋骨”，增强核心功能。发展壮大民营经济，落实民营经济促进法，维护民营企业和企业家合法权益，持续规范涉企执法。巩固完善农村基本经营制度，培育强镇强村公司、农民合作社等新型农业经营主体和社会化服务机构。大力发展合作经济，推动国有经济、民营经济、外资经济、集体经济等开展多样化合作。支持中小微企业和个体工商户发展。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多根植梅州的一流企业。

26.全方位优化营商环境。对标国际国内先进水平，聚焦经营主体关切，实施营商环境提升工程，严格执行《梅州市优化营商环境条例》《梅州市优化要素配置促进创新创业条例》等，打造市场化法治化国际化一流营商环境。加快转变政府职能，优化政务服务，着力打造全国最优最快政务服务环境。深化数字政府改革，深入推进“行政审批事项100%网上受理、100%网上办结”，常态化推进“高效办成一件事”，强化“人工智能+政务应用”。完善信用梅州建设。深化要素市场化改革。深化能源资源价格改革。加强知识产权保护。统一市场监管执法，落实“综合查一次”制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。深化并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。

27.提升经济治理效能。强化发展规划战略导向作用，推动财政、产业等政策紧密配合、协同发力，促进形成更多内需主导、消费驱动、内生增长的经济发展模式。实施更加积极的社会民生政策，持续稳增长、稳就业、稳物价、稳预期。完善高质量发展政绩考核。

深化财税体制改革。加强财政资源和预算统筹，完善地方税费征管机制，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，加强财政、金融、国资政策协同。深化“补改投”改革。落实市以下财政体制改革，激发市县发展内生动力。完善政府债务管理机制，加强专项债券投后管理。

建设现代金融体系。突出政治性、人民性本质，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，支持市内各类金融机构做优做大。深化农商行管理体制改革。积极利用多层次资本市场，提高直接融资数额。全面加强地方金融监管体系和能力建设，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

28.坚持引进来和走出去相结合。充分利用两个市场、两种资源，积极参与全国统一大市场建设，深化对内经济联系，推动内外贸一体化。提升利用外资质量，引导外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保等领域。做好新时代“侨”的文章，吸引跨国公司在梅设立投资型总部，海外侨团社团在梅设立联络总部，引进侨资侨智、汇聚侨心侨力。有序开展对外投资合作，以电子信息等优势领域为重点，引导带动产品、装备、技术、标准、服务出海。加强对企业走出去服务，提升企业跨国经营能力。高质量参与共建“一带一路”，支持优势产业企业到东南亚、中东、非洲等地布局，探索建设境外经贸合作区、“两国双园”产业链互补协作新模式，扩大产业、科技、文化、生态等领域交流合作。持续办好世界客商大会，打造招商引资、对外交流合作的重要平台。

29.稳步扩大制度型开放。主动对接高标准国际经贸规则，推动现代化服务业高水平开放，形成更多首创性、集成式制度开放成果。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，落实好外资“准入又准营”，落实全国版跨境服务贸易负面清单。

九、坚持生态优先、绿色发展，高水平建设绿美梅州

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，推动绿美生态建设持续走在全省前列，促进人与自然和谐共生。

30.大力推动扩绿兴绿护绿。坚持“三绿”并举、“四库”联动，推进国土绿化，增厚“绿色家底”。一体推进城乡绿化美化，持续推动山上、山下、干线绿化，加快建设绿美点、绿美带，高质量建设国家森林城市。持续开展“绿美我家·美梅与共”等行动，推动全民共建美丽家园。推动绿化美化提质增效，集中连片打造高质林分、优美林相，多种乡土树、阔叶树、经济林木，抚育混交林、高价值林。实施古树名木保护提升行动。科学开展森林经营，加强国家储备林建设管理和珍贵树种大径材培育，有序推进低效林、残次林改造，重点推动油茶、橄榄、竹子、林下经济等特色产业提质增效。深入推进集体林权制度改革，抓好全国林业改革发展综合试点任务，完善市县镇村四级“林长制”体系和“林长+检察长”等工作机制。持续申办广东林业博览会。

31.全面提升生态环境品质。全方位全地域全过程加强生态环境保护。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染差异化精细化管控。全面落实“河湖长制”，统筹水资源、水环境、水生态，探索推动建立韩江流域上下游补偿机制，健全治水体系，确保国考省考断面水质稳定达标。协同防控土壤和地下水污染，强化固体废物和新污染物治理。构建多元智慧环境治理体系，落实中央和省生态环境保护督察整改。

筑牢生态安全格局，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进历史遗留矿山生态修复治理，提升生态系统多样性稳定性持续性。高标准建设岭南国防教育基地绿美示范公园，推进市县分级分层自然保护地体系建设。强化生物多样性保护，确保山地生态系统、珍稀濒危野生动植物及其栖息地得到有效保护。

32.推动发展方式绿色转型。落实主体功能区战略，强化国土空间规划约束，落实“三区三线”，持续优化农业、生态、城镇等各类空间布局。完善生态环境分区管控体系。大力发展绿色经济，严格“两高一低”项目准入，加快传统产业绿色改造升级，建设绿色制造体系和服务体系，培育发展清洁能源、节能环保产业。探索园区绿色低碳转型发展模式，鼓励建设零碳园区，支持丰顺电镀园等打造低碳循环美丽园区。健全绿色发展激励机制，拓展生态价值实现路径。完善资源总量管理和全面节约制度，推进节能、节水、节地、节材、节矿，大力发展循环经济。深入推进“无废城市”建设。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

33.稳步推进碳达峰碳中和。稳妥有序、科学安全降碳。全面落实地方碳考核、行业碳管控等政策制度，鼓励企业参与粤港澳大湾区产品碳足迹试点建设，用好碳市场和碳普惠机制。实施工业领域碳达峰行动，完善绿色交通运输网络体系，大力推广绿色建造、绿色建材。加强节能降碳技术推广和应用，有序推进节能降碳改造和用能设备更新升级。加强温室气体排放控制，实施适应气候变化行动。

十、高水平推进文化强市建设，推动物质文明和精神文明相协调相促进

坚持“两个结合”，牢牢把握新时代的文化使命，弘扬革命文化、传承发展优秀客家文化，为梅州现代化建设提供强大精神力量、有利文化条件。

34.不断提高社会文明程度。持续涵养向上向善、刚健朴实的文化，推动形成与新时代要求相适应的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。健全用党的创新理论武装头脑、教育人民、指导实践工作体系，建强“客家讲坛”理论学习品牌。持续巩固壮大主流思想舆论，推动主流媒体系统性变革，牢牢掌握意识形态工作领导权。强化社会主义核心价值观引领，完善思想政治工作体系，推动理想信念教育常态化制度化。建好用好岭南国防教育基地，支持周边县镇联动发展。持续抓好全国文明城市创建和新时代文明实践中心（所、站）建设，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，持续提升城乡精神文明建设水平。

35.繁荣发展文化事业。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，推动公共文化服务水平新提升。构建全链条文艺创作生态，实施文艺精品创作扶持计划，打造更多反映新时代新气象的精品力作。加强对互联网条件下的新大众文艺的引导。健全文化遗产保护传承体系，加大广东汉剧振兴发展力度，建设广东汉剧海外传承推广中心，支持客家山歌、木偶戏、采茶戏等发展，加强嘉应古城等历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，提升客家文化（梅州）生态保护区建设水平，推动围龙屋申报世界文化遗产，推动五华狮雄山遗址创建国家考古遗址公园。加快客家文化IP系统性开发，探索建立梅州影视协拍平台，推动文化旅游融合发展。进一步弘扬苏区精神，教育引导广大党员干部群众特别是青少年传承红色基因、赓续红色血脉，永远听党话、跟党走。全面推进叶剑英纪念园等红色资源、革命遗址遗迹保护传承利用。开发“沿着总书记的足迹”系列课程，将南福村打造成学习贯彻总书记视察梅州重要讲话重要指示精神生动实践基地。完善城乡一体、分级分层分类的公共文化服务体系，实施公共文化新空间行动计划和乡村文化更新计划，培育共建共享公共文化新生态。

36.大力发展文化产业。发展人文经济，丰富高品质文化产品供给。健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，大力发展数字创意、直播、数字文化制造、展演等文化产业。推动文化与科技有效融合，加快发展新型文化业态，布局文化应用和消费新场景。擦亮“世界长寿之都”招牌，发展长寿产业。推动农文旅体商深度融合发展，擦亮“请到梅州过大年”“米香酒文化周”“金柚嘉年华”等“梅好时光”特色文化旅游品牌，加快建设旅游强市。用好“中国米香白酒之都”招牌，推动酒产业提质增效。抓好蕉岭县和梅县区丙雁松农文旅融合发展省级试点建设，推动环长潭水库—石窟河农文旅融合高质量发展区、米香湾和松口古镇等项目建设，分别打造“蕉岭版丽江”“南洋海丝路·客侨第一镇”。落实全省文旅投资计划，建设一批富有文化底蕴、具有客家特色的旅游度假区、文化街区。完善旅游配套设施，依托3A级以上景区景点，串珠成链、连片打造，构建全域旅游发展新格局。

37.有效提升文化对外传播能力。深化拓展文明交流互鉴，在塑造可信、可爱、可敬的中国形象中展现梅州担当作为。建强梅州外宣媒体品牌，深入落实“海外社交强音”“南方故事共创”“岭南文化使者”等对外传播计划。扩大人文交流合作，积极开展文明对话，大力发展文化贸易，更好运用优势文化产品传播中华文化。

十一、持续保障和改善民生，扎实推进共同富裕

践行以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

38.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，加快构建就业友好型发展方式，以更高质量、更加充分的就业促进群众增收。聚焦产业发展、扩大消费、重大项目、民生服务等领域加大岗位挖潜扩容力度，建设人力资源服务产业园，拓展就业主渠道，增加公益性就业岗位。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。强化择业和用人观念引导，实施大规模职业技能提升培训行动，解决结构性就业矛盾。健全创业带动就业保障制度，加大优秀创业项目支持力度。推进零工市场和就业驿站建设，探索“线上+线下”等招聘新模式。有效落实劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，持续整治人力资源市场秩序。

稳步提高城乡居民收入。健全体现效率、促进公平的收入分配制度，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障和薪酬激励机制，健全最低工资标准正常调整制度，完善治理欠薪长效机制。多渠道增加城乡居民财产性收入。优化税收、社保等调节机制，促进公益慈善事业发展。实施城乡居民增收计划。

39.建设教育强市。坚持为党育人、为国育才，实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，办好人民满意的教育。实施基础教育提质工程，健全覆盖城乡、与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，稳步扩大免费教育范围，推动所有县认定为学前教育普及普惠县、85%以上县认定为义务教育均衡县。加强县域高中、特色高中、综合高中建设。加强专门学校建设和专门教育工作，促进特殊教育优质融合发展。支持嘉应学院建设高水平应用型大学，持续优化学科专业结构，更好服务融入地方经济发展。建设现代职业教育体系，实施高等职业教育“创新强校工程”，构建高职引领、中职支撑的职业教育贯通体系，探索实施“科教产融合创新试点工程”。建设市技工教育联盟，高质量发展技工教育。深化教育综合改革，优化教育评价体系，落实高考综合改革、中考制度改革。引导规范民办教育发展。落实国家教育数字化战略，建设终身学习的学习型社会。深入实施“新强师工程”，健全师德师风建设长效机制，全面减轻教师非教学负担，培育新时代“四有”好老师。扩大高水平教育对外开放，推动与大湾区跨区域教育协作。

40.健全社会保障体系。完善多层次、全覆盖的社会保险体系，落实基本养老保险全国统筹制度，健全待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。深入实施全民参保计划，提高灵活就业人员、农民工、新就业从业人员参保率，扩大失业、工伤保险覆盖面。优化社保关系转移接续服务，促进城乡、区域、群体间保障水平合理衔接。健全多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推进第三支柱养老保险扩面提质增效行动。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，完善长期护理保险制度，发展商业健康保险。提升社会救助和福利服务体系，加强低收入人群兜底帮扶，关心关爱残疾人、困境儿童、特殊困难老年人等群体。建立健全基本殡葬服务制度。促进男女平等，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障，完善双拥工作机制，争创全国双拥模范城“五连冠”。

41.建设高水平健康梅州。深入实施健康优先发展战略，不断满足人民群众全方位、全周期的健康需求。完善应急医疗体系，构建社会共治、医防协同融合的高质量公共卫生服务体系。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推进高水平医院建设，稳步推进国家区域医疗中心建设，推进紧密型医联体、县域医共体建设，对接大湾区医院和高等医学院校共建专科联盟，夯实基层医疗服务体系。深化以公益性为导向的公立医院改革。引导民营医院规范发展、转型升级。支持创新药械发展，完善药品和医用耗材集中带量采购制度，做大兴宁医疗器械产业园。规划建设医药健康产业园。加强高发疾病、慢性病综合防控，提升全民心理健康，发展防治康管全链条服务。深入推进国家中医药综合改革示范区建设，全产业链发展南药，擦亮“客家中医药”文化品牌。深入开展爱国卫生运动，普及文明健康的生活方式。大力发展群众体育，推动竞技体育提质增效，深化青少年足球体教融合改革，高水平建设全国足球发展重点城市，做大做强足球产业，发展体育经济。

42.促进人口高质量发展。因应人口规模、结构、分布等变化，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，全面提高人口整体素质。完善生育支持政策体系和激励机制，全面落实育儿补贴政策，健全生育休假制度，加强普惠育幼服务体系建设。积极应对人口老龄化，推进公办养老机构改革，完善居家社区机构相协调、医康养相结合的养老服务体系，优化城市社区“一刻钟养老服务圈”，促进康养产业发展，加快补齐农村养老服务短板。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

实现更高水平住有所居。加快构建房地产发展新模式，坚持租购并举、以需定建、以需定购，加大保障性住房建设和供给。系统推进适应人民群众新期待的好房子、好小区、好社区、好城区建设，抓好高品质住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。

十二、统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平的法治梅州、平安梅州

全面贯彻总体国家安全观，坚决守牢国家安全底线，以新安全格局保障新发展格局，以高质量法治保障高质量发展。

43.建设高水平法治梅州。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强立法规划，提高立法质量，推进重点领域、新兴领域立法；以建设生态文明、历史文化保护利用为重点，探索区域协同立法。强化法治政府建设，全面落实重大决策、行政规范性文件合法性审查，完善基层综合执法体制机制，加强执法队伍建设。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行。深化政法跨部门大数据办案平台建设和应用，强化“执法难”综合治理，推进执法司法协同和监管。深入推进法治社会建设，健全覆盖城乡的公共法律服务体系、未成年人权益保护工作体系、法治宣传教育体系，持续开展全民普法。推进信访工作法治化，依法处置信访活动中的违法犯罪。加强涉外法治建设。

44.深入推进国家安全体系和能力建设。完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系，增强维护和塑造国家安全战略主动。强化党委（党组）国家安全责任落实，持续完善纵向到底、横向到边的国家安全工作格局，加强各领域各要素各层面的协调联动，提高应急应变效能。把捍卫政治安全摆在首位，持续开展维护政治安全专项行动，提升维护政治安全工作协调机制运转效能。加大国家安全宣传教育力度，强化国防动员和后备力量建设，巩固国家安全人民防线。

加强经济社会重点领域国家安全能力建设，严防系统性风险。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制，提升产业链供应链韧性和安全水平。强化粮食稳产保供优储，完善粮食储备调控和应急保障体系。提升能源综合生产能力和保障水平，夯实能源安全稳定运行基础。防范化解房地产、中小金融机构等风险。加强网络、数据、人工智能、生物、生态等新兴领域国家安全能力建设。

45.织密织牢公共安全防护网。坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高公共安全治理和本质安全水平。完善社会治安整体防控体系，推动扫黑除恶常态化走深走实，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动，深化预防和治理未成年人违法犯罪，严防个人极端暴力等案事件。加大预防和打击电信网络诈骗等力度。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护，加强未成年人网络保护。推进大安全大应急，建立隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置的基层应急闭环管理机制，建设区域应急救援中心、人工智能气象监测预报预警系统。提高防灾减灾救灾能力，构建水利、交通、电力、通信等基础设施风险隐患排查整治机制，有效防范台风、洪涝等自然灾害。加强制度化常态化安全生产监管，落实安全生产风险排查整治和责任倒查机制，强化道路交通安全综合治理，深化重点行业领域、新业态安全整治，从源头上防范化解安全生产风险，严防重特大事故发生。强化食品药品安全。

46.加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，推进社会治理平台建设。加强党建引领的基层治理和基层政权建设，深化市县镇三级综治中心规范化建设，全面建立和执行乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。提高市域社会治理能力，深化“一网统管”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化运用“客家围屋定分止争工作法”，扎实开展“围屋家访”，深化“无信访村（社区）”建设，落实源头防范化解责任，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。推动建立“大调解”工作体系，加快多元化纠纷解决机制建设。加强社会工作者队伍建设，发展社会工作服务、志愿服务，推进网上网下协同治理，引导各方有序参与社会治理。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。

十三、凝心聚力为实现“十五五”规划而不懈奋斗

办好梅州的事，关键在党。坚持以党的自我革命引领社会革命，全面贯彻新时代党的建设总要求，用改革精神和严的标准管党治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，团结带领全市人民把中国式现代化梅州实践不断推向前进。

47.坚持和加强党的全面领导。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格落实省委关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，推进政治监督具体化、精准化、常态化，深化政治巡察，常态化开展政治忠诚教育和党性教育，不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持不懈强化党的创新理论武装，健全和落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，健全市、县、镇、村“四级联动”培训机制，推动广大党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

落实党管干部原则，贯彻新时代好干部标准，选优配强各级领导班子，全面增强干部现代化建设能力，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。树立和践行正确政绩观，优化领导班子和领导干部考核、公务员绩效考核体系，推进领导干部能上能下常态化，进一步调动干部抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性。坚持大抓基层鲜明导向，深入实施基层党组织建设强基工程，扎实推进抓党建促乡村振兴，加强党建引领基层治理，拓展深化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，分类加强传统领域党建工作，持续提高党的组织覆盖和工作覆盖质量，不断增强党组织政治功能和组织功能。深入落实南粤党员先锋工程。

坚持正风肃纪反腐相贯通，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠“四风”树新风，深入开展整治形式主义为基层减负工作。加强党的纪律建设，运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，完善容错纠错机制，探索建立重大改革容错报备制度，激励干部担当作为，增强监督执纪效果。强化管党治党责任落实，加强对“一把手”和领导班子监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持高质量精准办案，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，以大数据信息化赋能正风反腐，推进行权数字化与监督数字化，铲除腐败滋生的土壤和条件。加强新时代廉洁文化建设，建设清廉梅州。

48.深入推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为打造全过程人民民主省域样板作出梅州贡献。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，进一步提高建言资政和凝聚共识水平。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，做好民族和宗教工作，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，探索设立全球客侨产业基金，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

49.凝聚规划实施的强大合力。制定市和各县（市、区）“十五五”规划纲要和专项规划，精简优化交叉重复、缺乏有效的规划编制任务，科学合理设定目标，提升规划质量和执行效果，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制。充分调动各方面资源和力量，激发全社会干事创业、创新创造活力，确保中央和省的部署落到实处，确保全市“十五五”经济社会发展主要目标和重点任务顺利实现。

新蓝图已绘就。全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、忠诚感恩、奋发图强，守正创新、苦干实干、加速赶超，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的责任感，奋力推动梅州苏区加快振兴、共同富裕，不断开创中国式现代化梅州实践新局面！