话题缘起：据了解，将《兰州牛肉拉面产业发展条例》列入立法规划的立法建议，已列入甘肃省人大常委会2023年度立法工作计划调研项目，将由相关部门和单位抓紧推进立法调研、论证、起草等工作。为拉面“立法”有没有必要？有网友认为多此一举，也有网友认为很有必要——

为牛肉拉面“立法”并非多此一举

■ 丁家发

“兰州牛肉拉面”是甘肃的一张名片，具有较高的品牌价值、经济价值和文化价值。而一个现实就是，“兰州牛肉拉面”大多数仍是沿袭传统的作坊式经营模式，处于小、散、弱的状态，可复制性差，牛肉面标准化、工业化生产及供应链建设仍未成形，很难形成规模化效应，品牌势能并未很好地转化为经济的增长引擎。因而，为兰州牛肉拉面“立法”，将有助于地方小吃形成规模化效应，保障和推动兰州牛肉拉面产业规模化、标准化、品牌化发展。

其实，为了提升地方小吃的品牌效应，近年来，天津、湖南、四川等地也相继推出地方特色小吃、传统美食的行业标准。如“天津煎饼馃子”“南京鸭血粉丝汤”“扬州炒饭”“兰州牛肉面”“沙县小吃”“柳州螺蛳粉”等，都推出了官方标准。越来越多的地方政府部门和食品企业意识到，制定地方特色小吃、传统美食标准，是实现品质化、品牌化、产业化的必经之路。甘肃则更进一步，专门为兰州牛肉拉面“立法”，从立标准到立法，其效力更高，不仅能有效保障兰州牛肉拉面的产品质量及安全，也可以逐渐形成规模庞大的产业链，进入更为广阔的市场空间。

当然，尊重传统与产业化，并不矛盾。为地方小吃立标准或立法，规范其质量、技术、标准体系，当地店铺、摊点和厨师依然可以“自由发挥”制作风味各异的传统美食；但如果产业化生产的话，就必须严格按照规范标准来制作小吃产品，否则，就有可能成为“一盘散沙”，难以形成规模化品牌效应，立法也会沦为一纸空文。

牛肉拉面不是立法的“盘中菜”

■ 木须虫

给兰州牛肉拉面产业发展立法，尽管不否认其保障和推动地方特色产业的善意，但本身是否严肃则值得商榷。说白一点，如果兰州牛肉拉面需要立法，那么北京烤鸭、陕西肉夹馍等那么多的地方美食是否也需立法？再者，这么细小的饮食产业发展需要立法，还有更多关乎国家重大战略、重要国计民生的产业发展岂非更有立法的理由？然而，事实则恰恰相反，即便是国家层面，制了很多产业政策，特别是重要产业的扶持政策，而在立法上针对某个产业制定专门的法律法规十分少见。

立法是一件非常严肃的事，需遵循“最少必要”的原则，即厘清公民权利、维护市场秩序、保证公共安全、实施公共管理等方面，必须要立的规矩，具有普适性、基础性，而非是对所有社会关系、社会事务的“一刀切”，捡到篮子都是菜。

给兰州牛肉拉面立法，显然最缺少就是必要性，必然会造成资源浪费。至于保障和推动产业发展，最需要的是市场而非政府，更非立法。目前，兰州牛肉拉面已遍布世界50多个国家和地区，国内面馆超过50万家，年销售额粗略估计超过4000亿元，足见市场自洽的强大。

至于所谓的兰州牛肉拉面未形成比较统一的牛肉拉面质量、技术、标准体系，生产、加工、经营、服务等环节服务质量都缺乏保障，如何解决显然是市场命题而非立法的课题。首先，牛肉面本身是餐饮手艺，有很强的个性特征，再加上满足不同地域消费者的口味，都决定了制作本身需要一定的差异性，需要不需要所谓的质量、技术标准都值得商榷。

当然，地方特色美食的产业发展，地方的扶持也有必要。但扶持不宜将政策引导与公共立法混为一谈，更好的选择是善用政策撬动市场的杠杆作用，去引导行业组织、市场主体深化市场治理，共同做大做强做优“一碗面”。

编辑：叶惠玲

审核：陈显东