平安是最大的民生，平安是最好的发展。一座城市，其平安发展答卷会如何书写？2020年度平安广东考评跨入“优秀”行列、2020年成功入选首批全国市域社会治理现代化试点城市、2018至2020年连续三年荣获“全国社会治理创新典范城市”，2020年群众安全感、政法工作满意度、扫黑除恶满意率获得八项全省第一，2020年营商环境评价成绩居粤东西北地区首位……梅州用一系列荣誉给出生动的答案。

9月10日，市委全面依法治市工作会议暨全市扫黑除恶专项斗争、平安梅州建设总结表彰大会召开，发出梅州市继续深入推进平安梅州、法治梅州建设的“动员令”和“进军号”。梅州以共建共治共享为方向，以全面依法治市、平安梅州建设、扫黑除恶斗争以及市域社会治理现代化试点、基层社会治理实践创新为抓手，着力建设名副其实、声名远扬的“平安之乡”。

写好“制度”答卷

构建全市“大平安”

深入推进平安梅州、法治梅州建设，离不开制度机制的引领和保障。梅州主动适应新的形势，积极创新工作机制，推出了一批符合实际、有特色的举措。

为规范权力运行，梅州修订《市政府工作规则》，公开选聘8名市政府兼职法律顾问，加强决策文件合法性审查。此外，梅州健全国家工作人员宪法宣誓、领导干部学法、领导干部旁听案件庭审、“谁执法谁普法”责任制等机制，深入开展“12·4”国家宪法日宣传周、履职报告评议、民法典“七进”等活动，不断提高干部群众法治意识。

梅州举办法律宣传活动提升群众法治意识。（李盛华 摄）

梅州开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动。（李盛华 摄）

梅州深入开展“12·4”国家宪法日宣传活动。（李盛华 摄）

在开展扫黑除恶专项斗争期间，梅州在全省率先建立日清、周汇总、月研判机制，加大线索摸排核查力度，实现“线索清仓”；同时健全完善“纪检监察机关和政法机关”“政法机关与行业主管部门”协同联动机制，健全常态化开展涉黑涉恶案件“一案三查”、提级管辖、异地用警、异地侦办等机制，建立双向反馈机制，推进“以案促治”“以案促建”。

民警向学生普及法律知识。（市公安局供图）

在推进市域社会治理现代化过程中，梅州实行项目化管理、清单式推进，建立完善平安创建动态管理、考核奖惩、责任追究制度等工作制度；政法部门担当主力，其他职能部门齐抓共管，主动承担本领域责任，构建全市“大平安”格局。

创新举措不但在市内开花结果，还引起广泛关注，梅州“培育村民理事会激活乡村善治一池春水”等经验做法得到全省推广。

写好“打击”答卷

重拳出击扬正气

荡涤黑恶，方可伸张正义；打击犯罪，才能守护安宁。

“梁义章被查处后，一批民生实事得以顺利推进，村容村貌焕然一新。”梅江区三角镇上坪村的村民给有关部门写感谢信时由衷感叹“黑暗上坪又光明了”。经过扫黑除恶专项斗争三年攻坚战，梅州扫出全域的朗朗乾坤、盈盈正气。全市共打掉黑社会性质组织8个，恶势力犯罪集团41个，涉恶犯罪团伙423个，涉黑涉恶刑事破案1079宗，刑拘3501人，缴获枪支24支，查封冻结扣押涉案资产6.95亿元。

此外，梅州把扫黑除恶“打伞破网”与反腐败基层“拍蝇”串并查处，共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”256人，维护了风清气正的政治生态。

固本强基，行稳致远。梅州推进农村基层党组织规范化建设，优化413个村（社区）党组织设置，持续整顿软弱涣散村（社区）党组织，全面完成7个涉黑涉恶村党组织整顿工作。

专项斗争收官，但不是扫黑除恶的终点。今年以来，梅州持续推动扫黑除恶常态化，坚持重拳打击不放松，聚焦涉黑涉恶、盗抢骗、黄赌毒等突出违法犯罪，今年上半年全市共破获刑事案件2243宗，刑拘1905人、逮捕1386人，9宗现发命案全破，侦破命案积案1宗。针对电信网络诈骗多发的情况，梅州创新“断源”“断卡”“断号”专项行动打法，今年上半年捣毁诈骗窝点142个，打掉团伙24个，抓获嫌疑人204人；同时累计劝阻9.75万人次，挽回经济损失1000余万元。

写好“治理”答卷

营造共建共治共享治理新格局

近年来，梅州的城市化进程不断加快，面临的形势日趋复杂，亟需高水平社会治理的支撑。梅州以创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为契机，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，营造共建共治共享的社会治理新格局。

法安天下，地方立法是推进梅州社会治理法治化的根本途径和持续动力。近年来，梅州突出问题导向，顺应群众期待，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等相关领域，陆续制定4部实体性地方法规，以良法促发展、保善治。

科技作为社会治理支撑手段，可实现社会治理“快人一步”。梅县区新城办事处的智慧社区网格化管理指挥平台感知到辖区的顺风街有违规摆卖和占道的情况，相关人员随即赶往现场处理。“平台会自动感知各类告警，然后通过手机APP精准推送给第一责任人和处置人。”新城办事处主任曾婉玲介绍，该平台将市容市貌、道路交通、小区管理、社会治安、社区养老、消防安全、重点人员管理等纳入城市治理职责，每一个网格管理中的具体问题都能统一指挥、协调解决、高效推进。

梅县区新城办事处推进智慧社区建设提升治理水平。（李盛华 摄）

随着全市68个“平安之乡”实践创新项目不断培育和推广，市域社会治理现代化工作“遍地开花”：市委政法委统筹打造“1+8”社会心理服务模式（“1”指市级社会心理服务示范中心，“8”指各县（市、区）社会心理服务示范中心），关心不同群体的心理健康问题；梅江区结合新中苑老旧小区改造试点工作，探索

市司法局开展法律服务进社区活动。（市司法局供图）

治理长效机制，深化居民自治管理；丰顺县构建综治网格员、文明实践员、百姓通讯员“三员一体”的多功能网格管理模式，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”……梅州正努力探索更多具有梅州特色、苏区特点、时代特征的社会治理新模式，不断满足人民群众对美好生活的向往。

丰顺县公证处开展送法进养老院活动。（市司法局供图）

【扫黑除恶典型案例】

“1801”专案：操纵基层选举垄断工程称霸一方

从上世纪90年代开始，梁某章纠集梁某贤、侯某祥等社会人员，在梅江区三角镇上坪村一带收 “保护费”、敲诈勒索，形成一股势力；后把持基层政权、设立上坪村治安队，控制、垄断三角镇上坪村及周边地区的工程，逐步发展成以梁某章为首、网罗纠集社会人员、涉及多个行业领域的黑社会性质犯罪组织。该组织操控基层换届选举、垄断农村土地资源、侵吞公共财产，多次实施违法犯罪活动，称霸一方。

2018年3月27日，梅州市公安局联合梅州市纪委监委成立专案组，开展代号为“1801”的专案收网行动，共查实涉案犯罪嫌疑人72人，扣押非法所得3485.5万元，冻结涉案账户442个、冻结资金874万元，查封、冻结不动产价值约3064万元，扣押借条28张（金额870.5万元）、重型货车4辆、小汽车3辆、存折5本、手表55块，房产证、土地使用权证222本，以及字画、酒、象牙状物品等涉案财物一批。

2018年12月3日，公安机关将该案移送梅州市人民检察院审查起诉。2019年12月30日，梅州市中级人民法院作出一审判决：被告人梁某章犯组织、领导黑社会性质组织罪以及聚众斗殴罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、行贿罪、诈骗罪、倒卖土地使用权罪、贪污罪、挪用资金罪、非国家工作人员受贿罪等，数罪并罚，决定执行有期徒刑二十五年，剥夺政治权利五年，并处没收其个人全部财产，罚金226万元；该组织其余26人分别被判有期徒刑，并相应处以罚金。广东省高级人民法院于2020年8月7日作出二审裁定：驳回上诉，维持原判。

“215”案集中收网。（市公安局供图）

梅州“610”专案行动共抓获嫌疑人43名。（市公安局供图）

办案部门乘胜追击、扩大战果，共深挖彻查“保护伞”53人，其中处级以上干部16人，给予党纪政务处分53人，移送司法机关依法处理16人。

【先进风采】

省扫黑除恶专项斗争先进集体：梅州市公安局刑事警察支队

今年6月下旬，全省扫黑除恶专项斗争总结表彰大会暨平安广东建设工作会议召开，表彰先进集体和先进个人，其中梅州市公安局刑事警察支队上榜。此前，该支队的事迹还在媒体网站进行了公示。

据了解，梅州市公安局刑事警察支队充分发挥扫黑除恶主力军作用，严格落实线索核查三长负责制，加强对案件流、资金流、信息流、网络流“四流数据”研判比对力度，及时发现一批有价值的黑恶犯罪线索。该支队先后牵头成功侦破梅江“1801”、兴宁“6.06”、兴宁“2.15”等涉黑专案，其中梅江“1801”涉黑专案得到中央巡视组、省委巡视组、省纪委监委、省公安厅的充分肯定，“1801”专案组被评为全省扫黑除恶专项斗争工作先进集体，荣立集体二等功。2020年侦破的“6.10”涉网套路贷专案，被公安部选为6个全国打击“套路贷”犯罪典型案例之一，中央电视台《东方时空》栏目、《人民公安报》先后对该案进行深度报道。专项斗争开展以来，该支队共打掉黑社会性质组织8个、恶势力犯罪集团41个、查处涉案保护伞148人，查封、冻结、扣押涉案资产约6.9亿元。2020年，梅州公安机关在全省公安机关扫黑除恶专项斗争考核中排名并列第一。

【经验介绍发言摘登】

大埔县：织牢“三张网”建设“平安之乡”先行地

大埔县以建设名副其实、声名远扬的“平安之乡”先行地为统揽，以加快推进市域社会治理现代化工作为抓手，深入推进平安大埔、法治大埔建设，2018、2019、2020年连续三年群众安全感、政法工作满意度排在全省、全市前列，特别是2020年，荣获全省、全市“双第一”的历史性佳绩。大埔县委书记黄增国在全市大会上作经验介绍，该县主要做法是突出“三强化”、织牢“三张网”。

强化党建引领，织好顶层“设计网”。大埔县成立了由县委书记为组长的“平安大埔”建设领导小组，全面加强统筹谋划，认真落实平安建设各级领导责任制，推动社会治理重心向基层下移，形成权责明确、上下贯通、层层推进的工作格局。政法各单位立足职责职能，不断夯实基层工作基础，各级党组织和党员带头积极参与平安建设，带动群众广泛参与，形成“人人了解、人人参与”的良好局面。

强化立体防控，织密稳定“平安网”。大埔坚持底线思维、标本兼治和科技引领，全力构建立体防控新体系，推进“中心＋网格化＋信息化”建设，加快推进全县560个“多网合一、一格多能、全域覆盖”综合网格服务管理体系建设和“雪亮工程”建设，实现县、镇、村三级综治视联网终端建设全覆盖。同时，加强智慧新警务建设，打造了具有大埔山区特色的综合智慧平台。

强化多元共治，织牢社会“治理网”。大埔探索“党建领治、村民自治、乡村善治”新路子，不断完善“党建+基层治理”“红色基因引领乡村善治”机制，打造了百侯镇政法“一站式”服务基地、虎山法治文化主题公园、西河北塘法治文化主题公园、张云栽实验小学“平安校园”、大埔工农革命政府公安局旧址红色教育基地等一批具有大埔特色的社会治理品牌，推行“家风家训进万家”活动和“巷长、楼长、街长制”，把治理触角延伸到最基层。

梅州日报记者：李盛华

编辑：黄振韬