自2018年12月被列为广东省十个经济发达镇行政管理体制改革试点之一以来，梅县区雁洋镇按照打造丙雁梅州城市副中心、建设中国特色小镇的目标，积极做好经济发达镇行政管理体制改革，探索具有雁洋特色的机构设置、人员编制、赋权工作，调整优化指挥调度一中心、基层治理一网格，综合执法一队伍、审批服务一窗口，实现“多网合一、一员多能”，推动行政架构由传统农村乡镇向现代新型城镇转变，破除“成长烦恼”，使“强镇”更强，动力更足。

提升政务服务 优化营商环境

走进雁洋镇政务服务中心，宽敞明亮的大厅拥有公安、税务、市场监管和综合窗口等7个政务服务窗口，不少群众正在办理业务。“您好，您的手续已经办好了”群众朱新珠一大早便带着资料前来办理业务，10分钟左右便办理好了业务，“以前办个公交卡要跑到梅城，老人家跑来跑去很不方便，又担心资料没带齐，现在家门口就可以直接办理很多事项，省时省事效率高态度又好。”提及政务服务中心的服务，朱新珠笑着称赞道。

随着便民服务体系建设的不断推进，雁洋镇政务服务中心行政效能提高，方便了群众，做到了“让群众少跑腿，让数据多跑路”。

群众获得感和满意度的背后正是便民服务体系建设的不断推进。自试点改革工作开展以来，根据省政府赋予经济发达镇行政职权通用事项目录，按照“放得下、接得住、用得好”的原则，积极扩大镇级权限，承接下放事项1905项，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，行政效能大大提高。如生育登记可在网上申请，资料审核通过后，群众可去夫妻其中一方所在地计育部门领取准生证，从原来的“两地跑”变成了“跑一次”；又如户口迁入实现了一站式迁移，群众从“跑四次”到“一次办”；工商个体户出证也由7个工作日缩短至3个工作日，变更则由5个工作日缩短至1个工作日，注销当场即可办理。年办件量从2900多件增加至9300多件，极大方便了群众，真正做到“让群众少跑腿，让数据多跑路”。

除了提高政务服务水平，改革使得雁洋镇的营商环境得到同步优化。雁洋镇原‘9大办4中心’组织架构优化整合为‘8办7中心’，增设行政审批办公室和文化旅游办公室，促进职能整合，更好地服务旅游业、工业等产业发展。“公司从创立至今，离不开雁洋镇党委政府的支持，尤其是近年来在增资扩产、保障企业用电等方面，雁洋镇能够以企业发展为己任，做了大量工作，如及时调整规划用地等帮助企业创新发展。”广东超华科技股份有限公司党委书记、副总裁吴寿强告诉记者。

雁洋镇不断优化营商环境，在增资扩产、保障企业用电等方面支持企业创新发展，图为广东超华科技股份有限公司的生产线。

“改革有效克服了体制不顺、机制不活等弊端，促进了经济社会高质量发展。”说起改革实践，雁洋镇党委副书记洪英深有体会地说。据统计，2019年雁洋镇农村经济总收入107.7亿元，规上企业工业生产总值32.6亿元，固定资产投资7.9亿元，税收收入6.9亿元。

赋予人事权限 增强队伍活力

“改革后我们组建了一支有17人的综合行政执法队，行使市场监管、住建、文化旅游、农村农业、自然资源、安全生产、应急等领域的行政执法管理权限，实行镇域内‘一支队伍管执法’。”综合行政执法队队长高敏介绍道，执法队成立以来，最大的变化就是镇里可以直接执法，不再像以前要等区直相关单位工作人员到现场执法，同时通过不断提升执法队伍素质，使执法强有力且更规范化。组建综合行政执法队以来，共下达类法律文书115份，其中《停建通知书》38份、《停工通知书》37份、《责令限期自行拆除》40份；共强制拆除违章建筑23处，约1400平方米，处理占道经营摊贩、商户40处。强制拆除沿线街道的违规广告牌、遮雨棚、遮阳伞28处，约750平方米。

综合行政执法队的成立，正是缘于雁洋镇在试点改革中拥有更加灵活的用人自主权。改革以来，雁洋镇核增了10名事业编制补充工作力量，同时根据事权扩大招聘了一批合同制工作人员，由镇政府统筹调剂合理使用，解决了人力不足的问题。此外也推行政府购买服务，实现由花钱养人向花钱办事转变。

此外，雁洋镇经过统一整合和优化，将全镇划分为3个网格等级，不断夯实“中心+网格化+信息化”工作体系，打破了以往部门之间网格划分不一致、职能重叠、单打独斗的现象，有效打通服务群众最后一公里。“网格员可将了解到的群众矛盾、道路坍塌和广告牌倒下等问题及时用手机上传到综治信息系统，我们在后台随时能够督查事件是否已办理，网格化管理体系下也不存在部门间踢皮球的现象。”雁洋镇社会事务办公室主任古辉文说。

扩大经济权限 加强基础建设

在叶剑英纪念园门口的公交亭，记者看到工人们正在热火朝天地拆除部分绿化带，将地面硬底化等。“原来的公交站亭存在安全隐患，所以我们将其拆除后打造成港湾式公交亭，建成后不仅方便市民安全候车和公交车有序停靠，也保障交通更加畅通。”雁洋镇党委委员张柳赞说，接下来将在S223线剑英大桥至雁上圆盘段建设12个港湾式公交亭（包含叶剑英纪念园两个公交亭在内）。此外，东洲、永福、小都、沿边等“四好农村路”正在紧张施工。

进行财政体制改革后，雁洋镇拥有足够的资金继续加强镇级基础设施建设和优化城乡环境，目前也正在大力推进镇村环境大提升，圩镇建成区将引进专业公司，按城区模式管理。如今，按照“属地管理、能放尽放”原则，将公路卫生保洁、绿化、路灯等由原来部门管理划归雁洋镇，管理经费由各职能部门划拨雁洋镇，由雁洋镇政府采取购买服务形式组织实施、监管和验收。

“承担的事权增加了，相对应的经济权限也有所扩大，目前雁洋镇在享受原有绩效资金和办公费用的基础上，每年区级财政增加固定补助1186万元、镇级税收增量按比例分成和镇级设施配套费收入全额补助，实现‘雁洋的事情雁洋有钱管’。”洪英说。此外，梅县区委区政府重点倾斜和支持雁洋镇发展，通过规划总量调控、优先解决用地规模和指标，让雁洋镇经济社会发展的用地需求得到了保障。

雁洋镇实行经济发达镇行政管理体制改革试点后，带来了良好效应，使镇政府更加“有钱办事、有权办事、有人办事”。“接下来，雁洋镇将坚持以省级试点为机遇，建立完善‘上面千条线、下面一张网’的治理格局，着力推动基层治理体系和治理能力现代化。”雁洋镇党委书记叶铭光表示，主要是继续做好改革试点后续工作，争取让更多的权限放得下、管得住、用得好，同时充分发挥试点改革产生的内生动力和整体效应，推动经济发达镇政府功能顺利变强，聚焦铜箔、文旅等产业的发展，为把丙雁片区打造成梅州城市副中心、助力乡村振兴作贡献。

本报记者：吴丽伶 罗诚浩

摄影记者：连志城

编辑：黄振韬