构建区域发展新格局,推进生态发展区建设!梅州印发《行动方案》...

梅畲快线(左)与梅汕高速并排穿过梅汕高铁,这是我市强化交通先导作用的一个缩影。(资料图 钟小丰摄)

在全省“一核一带一区”区域发展格局中,梅州被划入“一区”,定位为生态发展区,是粤北重要生态屏障。为落实省委、省政府的决策部署,日前,我市印发《梅州市贯彻落实省构建“一核一带一区”区域发展新格局推进生态发展区建设行动方案》(以下简称《行动方案》)。

2018年6月,省委十二届四次全会提出全面实施以功能区为引领的区域发展新战略,形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局。今年1月15日,市委书记陈敏主持召开市委常委会会议,传达贯彻全省“一核一带一区”区域发展格局建设推进会精神。1月16日,市长张爱军主持召开市政府常务会议,明确由市发展改革局牵头落实省“一核一带一区”区域发展部署,起草《行动方案》。市发展改革局按工作部署,组织起草了《行动方案》(征求意见稿),经征求省发展改革委、各县(市、区)和市相关单位意见,并作了修改完善。

嘉元科技生产车间里,工人们正在对产品做出厂检查。(资料图 钟小丰摄)

据市发改局介绍,《行动方案》共四大块、十三部分,具体行动包括空间格局优化重塑行动、生态文明建设争先行动、基础设施补短板行动、绿色产业升级行动等九个方面。“整个《行动方案》围绕梅州作为生态发展区的功能定位,思路清晰、路径明确,有抓手、操作性强,明确指出让产业生态化、生态产业化。”市委党校经济学教研部主任丘东涛告诉记者,实施《行动方案》有两方面的作用,一是发挥梅州优势,为全省区域发展做出应有贡献;二是助推我市经济社会高质量发展,让梅州百姓的幸福感、获得感得到进一步提升。

丘东涛表示,省“一核一带一区”的配套政策陆续出台,将实施更加精准的考核评价体系,完善省级财政转移支付体制、区域生态补偿机制、区域对口帮扶协作机制、基础设施投融资体制、基本公共服务均等化推进机制,加大帮扶力度,增强我市内生发展动力。同时,梅州作为全域属原中央苏区的地级市,也将得到资金和政策的支持。《行动方案》还指出,梅州作为粤港澳大湾区的后花园,将成为生态产品的供给地。梅州面临弯道超车的良好机遇。

机遇与挑战并存。“当然我们也要清醒地认识到我市经济基础差,在公共服务、基础设施、人才队伍、思想观念等软硬件方面都存在短板。所以补短板行动也是《行动方案》中的重要内容。”丘东涛表示。

阴那村的村民在茶场采摘春茶。(资料图 高讯摄)

立足梅州作为生态发展区的功能定位。《行动方案》明确指出,贯彻落实习近平生态文明思想,保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务。我市地处粤东北山区,林业资源丰富,现有林业用地面积1788.07万亩;森林覆盖率73.76%,居全省前列。市林业局表示,下来将围绕《行动方案》,落实责任,加大森林资源管护,强化重点生态区域保护;认真做好造林绿化工程,不断扩大绿化面积。同时,大力推进林下经济的发展,引导林农耕山致富,提高林业综合效益,为广大林农持续增长探索一条新路,变“绿水青山”为“金山银山”。

加大产业生态化、生态产业化投入。《行动方案》立足自身资源环境优势,提出大力发展与生态功能相适应的生态型产业,着力构建“5311”绿色产业体系,推动实体经济发展壮大。《行动方案》指出,要推动传统产业转型升级,推进烟草、电力、建材、电子信息、机电制造等五大传统优势产业绿色化改造和多元化发展。加快广汽零部件、先进装备制造等“园中园”建设,扶持骨干企业增资扩产、技术创新,发展壮大机电制造产业。

与此同时,加快培育新兴特色产业。重点加快培育文旅、体育、互联网三个新兴产业。做强文旅产业,加快创建全域旅游示范市,推进国家级旅游度假区等重点项目建设。发展以足球为重点的体育产业,制定实施足球振兴新十年规划,创建“足球特区”,推进国家青少年训练基地建设,兴建足球特色小镇,筹建高水平足球学院,培育足球专业人才。培育引进龙头企业,吸引高端体育休闲产业项目落户。突出赛事带动,打造具有品牌影响力的精品赛事。大力发展互联网产业和数字经济,规划建设梅州互联网创新中心,出台促进互联网产业发展政策措施,培育发展数字经济,大力发展“人脑+电脑”的轻资产产业,以广东115科技迁移为示范,带动引进更多互联网企业进驻梅州,支持装备制造、电子信息等传统产业“上云上平台”。

内容解读

发展定位


在全省“一核一带一区”区域发展格局中,梅州被划入“一区”,定位为生态发展区,是粤北重要生态屏障。立足这一功能定位,发挥生态人文优势和全省唯一全域属原中央苏区范围的政策优势以及地处粤闽赣三省交界的特殊区位作用,争当全省绿色发展创新示范区,把梅州建设成为享誉全国的生态高地、旅游休闲目的地、健康养生基地,粤港澳大湾区拓展辐射的重要腹地,沿海经济带东翼北上开拓腹地的枢纽,打造宜居宜业宜游“世界客都·长寿梅州”。

发展目标

至2020年

经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境五个领域指数,基本达到我省“十三五”全面建成小康社会的指标评价要求,全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,农村相对贫困人口全部脱贫,与全国同步全面建成小康社会,生态发展区的主体功能进一步加强和发挥,保护中开发的绿色发展方式初显成效。

至2022年

全市生态环境质量显著改善、环境质量主要指标保持全省领先,基本建立起以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,绿色产业体系形成规模,创新发展的内生动力显著增强,与珠三角地区的发展和质量差距缩小,基本公共服务普惠可及,交通通达程度比较均衡,人民基本生活保障水平接近全国平均水平。

至2035年

基本实现社会主义现代化,与珠三角地区和沿海经济带差异化和一体化发展水平显著提升,全面实现基本公共服务均等化和基础设施均衡通达,生态环境美丽安全,成为生态功能“引领者”、绿色发展“示范区”,与全省一道迈入全国高质量发展先进地区行列。

九大行动

1.实施空间格局优化重塑行动

突出以功能区为引领,进一步优化市域发展空间布局,形成点上高效开发、面上共抓保护的发展导向,着力构建“五星争辉”发展新格局,促进区域协调发展,打造新的经济增长之星,打造县域特色发展“四星”。

2.实施生态文明建设争先行动

以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务,构建和巩固粤北生态屏障,推动生态文明建设走在全省前列,变“绿水青山”为“金山银山”,强化生态空间管控,加强生态保护与建设,打好污染防治攻坚战,扩大生态产品有效供给。

3.实施基础设施补短板行动

进一步强化交通先导作用,加快建设通达珠三角、连接周边、覆盖全市的现代化综合交通运输体系,进一步打通出省出海大通道,着力补齐能源水利信息物流设施短板,加快信息基础设施建设。

4.实施绿色产业升级行动

要立足自身资源环境优势,加大产业生态化、生态产业化投入,大力发展与生态功能相适应的生态型产业,着力构建“5311”绿色产业体系,要推动传统产业转型升级,加快培育新兴特色产业,发展大健康产业,壮大特色现代农业,加大招商引资力度。

5.实施动能集聚培育行动

以高质量发展为主攻方向,加强自主创新和协同创新,构建创新发展联动机制,增强科技创新力量,促进创新要素集聚,加快培育发展新动能,推动创新驱动成为建设生态发展区的主动力。要推进创新平台建设,构建区域协同创新体系,优化创新环境,促进创新人才集聚,推动国有和民营经济创新发展。

6.实施城乡品质提升行动

围绕建设宜居宜业宜游城市,坚持高起点谋划、高质量建设、高标准管理,构建魅力城市—精致县城—特色城镇—美丽乡村的城乡建设体系,推动城乡一体化发展,全面提升城乡品质,打造“三宜”城市范例。

7.实施深化改革协同发展行动

坚持深化市场化改革,提升对外开放水平,加强区域交流合作,进一步优化提升营商环境,加快构建面向珠三角、对接大湾区、融入汕潮揭、联动赣闽粤原中央苏区、参与“一带一路”建设的全面开放新格局,推进市场一体化建设。

8.实施民生福祉增进行动

坚持以人民为中心的发展思想,把实现基本公共服务均等化、人民基本生活保障水平大体相当作为重要努力方向,不断提高民生保障水平,让人民群众共享生态发展区建设成果。要提高教育发展水平,提高公共卫生服务水平,提高社会保障水平,建设平安之乡。

9.实施发展平台优化提升行动

要推进嘉应新区提质增效,推进梅兴华丰产业集聚带“两化”融合,推进梅江韩江绿色健康文化旅游产业带创新发展,推进开发区集聚集约发展,推进特色小镇规范健康发展。

本报记者:严伟涛

见习编辑:刘滨

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